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國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立健全

安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知

安監(jiān)總廳〔2014〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》(安監(jiān)總辦〔2013〕111號)以來，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)廣泛開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”暗查暗訪（以下簡稱暗查暗訪）活動，深查問題、深挖隱患，取得了良好效果。為進一步反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新方式、推動工作，抓預(yù)防、重治本，抓落實、求實效，現(xiàn)就建立健全暗查暗訪工作制度有關(guān)事項通知如下：

一、工作對象

暗訪暗查的工作對象為下級地方政府及其有關(guān)部門、本地區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（含人員密集場所）。

二、方式方法

暗查暗訪采取“四不兩直”的方式，主要以突擊檢查、隨機抽查、回頭看復(fù)查等方式進行。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時通知相關(guān)部門陪同。

三、主要內(nèi)容

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策、工作部署情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動情況；

（三）地方政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任，開展行政執(zhí)法、推動依法治理情況；

（四）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場用工組織、安全管理和安全措施落實情況；

（五）存在的重大安全隱患和突出問題；

（六）行政執(zhí)法指令、重大隱患整改落實情況；

（七）事故調(diào)查處理和吸取教訓(xùn)整改措施落實情況。

各單位可根據(jù)工作實際，明確暗查暗訪具體內(nèi)容。

四、工作程序

（一）制定方案。堅持問題導(dǎo)向，開展暗查暗訪前要制定嚴(yán)密細(xì)致的工作方案，確定暗查目標(biāo)，突出檢查重點，明確任務(wù)分工，保證暗查暗訪工作的嚴(yán)肅性、實效性。方案實施前，必須嚴(yán)格保密。

（二）現(xiàn)場檢查。要深入相關(guān)單位進行突擊檢查，對有關(guān)工作措施落實和現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況、非法違法違規(guī)違章行為進行錄音、攝影、攝像記錄，認(rèn)真填寫檢查記錄表。對查出的重大隱患和問題，要現(xiàn)場作出處理決定，必要時下達相應(yīng)的執(zhí)法文書，依法給予行政處罰。

（三）通報反饋。暗查暗訪結(jié)束后，要及時向被檢查單位和相關(guān)部門反饋檢查情況，提出處理意見。對發(fā)現(xiàn)的地方政府及其有關(guān)部門存在的突出問題，要及時向上一級政府和相關(guān)部門進行通報；生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大隱患和非法違法行為，要立即向其所在地縣級以上地方政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門進行通報。

（四）督辦整改。要健全暗訪暗查工作臺賬，加強跟蹤督辦，確保隱患和問題及時整改到位，推動安全生產(chǎn)工作措施落實到位。對不符合安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要提請地方政府依法取締關(guān)閉；對帶有普遍性的重大問題和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要及時約談生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)所在地地方政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，舉一反三，研究提出整改措施，并抓好落實。

五、有關(guān)要求

（一）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視，把暗查暗訪工作納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃，建立暗查暗訪工作保障機制，落實工作經(jīng)費，配備必要的通訊、錄音、攝像等工具設(shè)備和個人防護裝備，保障暗查暗訪工作順利開展。要緊密結(jié)合實際，突出重點時段、重大活動、重點工作和重點地區(qū)及單位，制定暗查暗訪工作計劃，增強針對性和時效性。

（二）堅持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，與“打非治違”專項行動緊密結(jié)合，對非法違法、違規(guī)違章行為依法嚴(yán)厲懲處。對重大隱患和問題、典型非法違法行為要公開曝光，強化震懾和警示作用。

（三）要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加大現(xiàn)場隱患和問題排查力度，并利用現(xiàn)代化影像設(shè)備，提高現(xiàn)場抓拍能力，真正找準(zhǔn)問題、查實隱患。

（四）暗訪暗查人員要規(guī)范言行，注意形象，進入危險作業(yè)地點、環(huán)節(jié)檢查時，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、制度、規(guī)定，并嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，維護被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)局要加強信息收集和統(tǒng)計分析工作，按附表要求分別填寫月度暗查暗訪工作情況，于每月5日前報送到國家安全監(jiān)管總局辦公廳（電話：010-64463673、64463623〈傳真〉）。國家安全監(jiān)管總局將定期匯總并向全國通報暗查暗訪情況。

附件：安全生產(chǎn)暗查暗訪情況統(tǒng)計表（略）

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年9月24日