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從 《勞動(dòng)法》 到《勞動(dòng)合同法》 發(fā)生了什么

我們今天回顧 《勞動(dòng)法》 時(shí)，不能不提它的親密伙伴《勞動(dòng)合同法》。《勞動(dòng)合同法》是2007年6月29日歷經(jīng)四次草案審議稿后，在十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上通過的。從1994年到2007年，中間跨越13年，這是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，是我國日益融入全球化進(jìn)程的時(shí)代，也是勞工權(quán)益保障問題愈發(fā)突出的時(shí)代。

改革開放以來，我國以廉價(jià)勞動(dòng)力作為參與國際競爭的比較優(yōu)勢和主要手段，但隨著社會(huì)發(fā)展，這種做法已經(jīng)逐漸不適應(yīng)時(shí)代的要求了，2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，這種經(jīng)濟(jì)模式引發(fā)大量反傾銷案，以及對中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，這些問題的解決直接涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇問題。因此必須通過完善勞動(dòng)合同制度來提高競爭力。

從國際上看， 中國《勞動(dòng)合同法》的立法過程引起了全球關(guān)注，得到全球媒體、工會(huì)、非政府組織非常一致的支持。劉誠在談到這一問題時(shí)說： “之所以出現(xiàn)這種狀況，就在于中國 《勞動(dòng)合同法》全球性的 ‘去規(guī)制’進(jìn)程，啟動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系的 ‘再規(guī)制’ 進(jìn)程。此前的2006年法國的《機(jī)會(huì)均等法》 中提出 ‘初次就業(yè)合同’條款，即允許雇主在雇傭兩年內(nèi)有權(quán)解雇26歲以下雇員并無須作出解釋。目的是解除企業(yè)主招工時(shí)的種種顧慮，鼓勵(lì)企業(yè)多招工，增加社會(huì)就業(yè)率，但因遭到大規(guī)模抗議而流產(chǎn)。但是這僅僅限于拒絕放松規(guī)制，而沒有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化規(guī)制。中國的《勞動(dòng)合同法》是過去30年來全球首部強(qiáng)化規(guī)制的法律，也是首部強(qiáng)化規(guī)制的勞動(dòng)立法。”

從 《勞動(dòng)法》到《勞動(dòng)合同法》，還是一個(gè)從維護(hù)國企職工權(quán)益到保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的轉(zhuǎn)變過程。

南京大學(xué)法學(xué)院副教授周長征認(rèn)為，我國制定《勞動(dòng)法》的目的主要是為了適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的趨勢，確認(rèn)并且推廣國有企業(yè)全員勞動(dòng)合同制改革的成果，因此不可避免地帶有體制立法的特點(diǎn)。如果把《勞動(dòng)法》作為一個(gè)整體加以考察，可以發(fā)現(xiàn)它為勞動(dòng)者提供了一個(gè)堪稱完美的權(quán)利體系，囊括了就業(yè)權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、勞動(dòng)合同權(quán)利、參與工會(huì)與集體協(xié)商的權(quán)利、工資保障權(quán)利、休息休假權(quán)利、民主管理權(quán)利以及提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利，幾乎全盤復(fù)制了當(dāng)時(shí)國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制。這是為了消除國企職工對勞動(dòng)合同制的擔(dān)心和顧慮而設(shè)的。然而，在我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制下，這種“全能型”的勞動(dòng)者只可能是體制內(nèi)的勞動(dòng)者，這樣的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系模式對農(nóng)民工而言卻是一個(gè)封閉的體系，他們很難進(jìn)入到這個(gè)體系當(dāng)中，成為《勞動(dòng)法》語境中的“勞動(dòng)者”。直到2007年頒布的《勞動(dòng)合同法》才開始為 “勞動(dòng)者”增添了很多農(nóng)民工的特征。比如：簽訂書面勞動(dòng)合同、合同期限長期化、禁止拖欠克扣工資、建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等，幾乎都是為農(nóng)民工 “量身定做”的。