蘇潔、冷俐談勞動密集型企業消防安全專項治理
訪談嘉賓：蘇潔 國家安全監管總局監管二司司長；冷俐 公安部消防局副局長
[主持人]
各位網友大家好，歡迎您收看本期新華網安全中國系列訪談，今年12月2日，國務院安全生產委員會向各省、自治區、直轄市人民政府、新疆生產建設兵團、國務院安委會各成員單位、有關中央企業印發了《關于開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知》。12月5日，國務院安全生產委員會辦公室召開全國電視電話會議，對相關工作進行部署，拉開了為期一年的勞動密集型企業消防安全專項治理工作的序幕。今天我們為大家邀請到了國家安全監管總局監管二司蘇潔司長，公安部消防局副局長冷俐少將來接受我們的采訪，歡迎二位，請二位跟新華網網友打個招呼。[ 2014-12-12 14:11 ]
[蘇潔]
各位新華網的網友，大家好，今天非常高興有機會和各位網友們交流。[ 2014-12-12 14:12 ]
[冷俐]
網友朋友們，大家好！[ 2014-12-12 14:12 ]
[主持人]
歡迎兩位，首先我想請教一下兩位嘉賓勞動密集型的特點有什么？此次開展專項治理的勞動密集型企業的范圍是如何界定的？[ 2014-12-12 14:12 ]
[冷俐]
好的。勞動密集型企業通常是指科技含量比較低、從事簡單勞動、用工人數又比較多、人均占有資產較低的企業。這類企業目前在我們國家存量較大，數量比較多。那此次消防安全專項治理的勞動密集型企業的范圍，是指現有同一時間容納30人以上，從事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果加工、家具木材加工、物流倉儲等生產作業、員工集體住宿的勞動密集型企業和場所。[ 2014-12-12 14:14 ]
[主持人]
我們還想讓兩位嘉賓介紹一下，安全生產和消防工作歷來都是黨和政府極為重視的工作，我們也講了這次的專項工作是由國務院安委會部署開展的專項工作，請二位介紹一下此次專項治理工作的開展背景和意義是什么？[ 2014-12-12 14:14 ]
[蘇潔]
好的，我先簡單介紹一下有關的情況，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，特別是習近平總書記多次強調，安全生產是人命關天的大事，發展決不能以犧牲人的生命安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。勞動密集型企業消防安全是全國安全生產工作的重中之重，這次國務院安委會專門部署開展勞動密集型企業消防安全專項治理，就是國務院領導親自批示同意的，是黨中央、國務院為切實加強安全生產工作、保護勞動者生命安全而做出的一項重要部署。勞動密集型企業的消防安全工作不僅涉及到多個行業和領域，而且涉及到多個部門，并且主要集中在縣鄉，安全基礎也非常薄弱，做好這項工作不是一個部門單獨就能做好的，所以以國務院安委會部署開展這項工作，就是為了強化地方政府的統一領導，強化各相關部門的密切配合，齊抓共管，形成監管合力。同時，也是對以往發生的一些事故教訓進行深刻吸取，這些事故不僅暴露出企業安全生產主體責任不落實的問題，消防安全基礎薄弱，安全隱患大量存在的問題，同時在監管方面也暴露出地方政府特別是基層縣鄉政府和相關部門在安全監管上還有不到位的問題。冷局長對這些情況有一個系統和詳細的分析。[ 2014-12-12 14:16 ]
[主持人]
我們請冷俐局長結合最近一個時期的全國的火災形式來給我們談一談這一次專項治理工作的一些背景和意義？[ 2014-12-12 14:16 ]
[冷俐]
正像蘇司長所講的形勢不容樂觀，我結合最近一個時期全國火災形勢來談談這次專項治理工作的一個背景。在12月5日國務院安委辦召開的勞動密集型企業消防安全專項治理的部署會上，公安部消防局于建華局長通報了近年來勞動密集型企業的火災情況，據統計2010年以來，全國共發生勞動密集型企業火災5.1萬起，造成559人死亡、556人受傷，占全國各類企業火災傷亡人數的20.3%；2010年以來，全國共發生重特大火災是23起、死亡是416人，其中9起是發生在勞動密集型企業，死亡是240人，起數和亡人分別占重特大火災總數的40%和58%。尤其是近3年來，勞動密集型企業重特大火災呈逐年上升趨勢。2011年以來全國發生的唯一起死亡30人以上的重特大火災，這就是吉林德惠寶源豐禽業有限公司，我們稱他叫“63”火災事故，他造成121人死亡。去年全國3起死亡10人以上的重大火災，有2起發生在勞動密集型企業，那分別是北京朝陽小武基汽配城，還有廣東深圳榮健農副產品批發市場這兩起火災；今年就更突出了，今年發生的浙江溫嶺大東鞋廠火災和廣東揭陽內衣作坊火災還有山東壽光龍源食品有限公司的這三起火災是死亡10人以上的重大亡人火災，全部發生在勞動密集型企業。可以說，勞動密集型企業消防安全問題已經成為影響全國火災形勢的重要因素，勞動密集型企業已成為重特大火災多發的一個領域。所以說因此必須下決心、大力整治。國務院安委會此次將勞動密集型企業作為火災防控的重點，是基于客觀形勢的科學分析做出的決定。他關系到改革開放和國計民生，關系到和諧社會建設，意義重大。[ 2014-12-12 14:23 ]
[主持人]
好，那這個勞動密集型企業火災多發頻發背后深層次的原因是什么？[ 2014-12-12 14:23 ]
[冷俐]
這個是深層次的問題，勞動密集型企業重特大火災事故暴露出的問題很多，卻又驚人相似。勞動密集型企業火災發生的原因主要有以下幾個方面。一是企業主漠視生產過程中的消防安全。勞動密集型企業技術操作要求低，勞動力較多并且集中，主要有生產場地、能招來員工，開工生產就能換取利潤。說企業主往往是期望以最簡單的生產方式、最少的資金，最短的時間內來實現投資收益，完成資本積累是他想達到的目的，他的作業環境、生產加工環境普遍比較差，舍不得消防安全投入，有的甚至不顧員工的安危違章作業，帶險生產，以致發生事故，這是一方面的情況。[ 2014-12-12 14:24 ]
[冷俐]
第二方面企業消防安全條件差。不少企業的廠房、庫房、員工的宿舍違規采用易燃可燃材料或者是用彩鋼板搭建的，違規使用聚氨酯泡沫等可燃材料裝修或者作保溫層，隨意存放大量易燃可燃材料、產品，所以消防設施也缺乏、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等問題十分普遍。所以說另外還有一個就是員工流動性大，更缺少消防安全培訓，消防安全意識和自防自救的能力普遍不高。一旦發生火災，火勢蔓延迅速，釋放出大量的毒氣，很容易造成群死群傷。[ 2014-12-12 14:24 ]
[冷俐]
第三個方面是區域性火災隱患突出。一些地方為發展經濟，大力扶持投資省、見效快的勞動密集型企業，形成集中連片的產業區、工業區和連鎖配套的加工區，那在建設過程中沒有同步考慮消防安全的需要，因為他原有的這些建筑有一些不是專門規范的廠房和加工區域，那造成勞動密集型企業集中區域普遍缺少消防規劃，消防水源、消防通道、消防裝備等公共消防設施先天不足，他們不是按照城鎮消防人員建設標準來建設的消防設施，常常是“小火釀成大災”。[ 2014-12-12 14:24 ]
[冷俐]
第四個方面是安全責任不明確不落實。勞動密集型企業目前大多位于鄉鎮和農村，監管部門的專業監管力量難以覆蓋，縣鄉政府和街道辦事處的安全監管責任不明確、不落實，以致于這些企業大多處于監管的“盲區”或者空白地帶，目前是這個情況。[ 2014-12-12 14:25 ]
[主持人]
這樣一個產業狀況、勞動力和安全管理狀況，給我們的安全生產帶來的壓力確實是非常大的。[ 2014-12-12 14:26 ]
[冷俐]
是的，這些事故的發生，暴露出部分勞動密集型企業安全意識淡薄、安全投入欠賬、安全基礎薄弱、安全管理混亂、安全隱患嚴重等突出問題，也暴露出一些地方政府及其相關部門沒有認真落實習總書記“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，監督管理不力。這絕非個別現象，類似問題在各地還大量存在。所以說，在各級政府統一領導下，嚴格勞動密集型企業消防安全專項治理，層層落實消防安全責任，對于及時消除火災事故隱患，遏制此類火災事故多發的勢頭，具有現實意義。[ 2014-12-12 14:26 ]
[主持人]
好，那我想問一下蘇潔司長一個問題，剛才您也提到過勞動密集型企業涉及多個行業、多個領域、多個部門，那在此次專項治理的工作當中，在加強統籌領導、形成各方工作合力方面有哪些考慮？[ 2014-12-12 14:28 ]
[蘇潔]
勞動密集型企業消防安全專項治理涉及面廣，工作量大，任務重、要求高，這就需要層層落實各級政府、各相關部門尤其是勞動密集型企業單位的責任和任務,實行強有力的領導和更精心的組織。 首先是需要加強地方各級政府的統一領導、統一組織、統籌協調。考慮到勞動密集型企業主要集中在城鄉結合部、城中村以及鄉鎮街道，因此縣鄉兩級政府更需要高度重視，把此項工作擺在重要位置，這也是此次專項治理工作取得扎實成效的重要保證。[ 2014-12-12 14:32 ]
[蘇潔]
同時，各相關部門要按照政府的統一領導和部署，各司其職、相互配合、協調行動，認真開展勞動密集型企業消防安全專項行動，對企業存在的各類安全隱患進行徹底排查，對企業各種違法違規行為進行嚴肅查處。 做為勞動密集型企業來講，既是專項治理工作的對象，也是專項治理工作的實施責任主體。因此必須按照國務院安委會通知要求，認真開展自查自糾，主動消除安全隱患，依法履行好安全生產主體責任。[ 2014-12-12 14:32 ]
[主持人]
具體在工作實施和推進上，計劃采取什么措施呢？[ 2014-12-12 14:33 ]
[蘇潔]
以國務院安委會名義部署開展勞動型密集型企業消防安全專項治理，在全國還是第一次，就是要下定決心用一年的時間進行一次徹底的整治。這項活動主要分為四個階段。第一個階段，我們上周五已經開會部署，要求各省、市、縣、鄉四級政府要迅速、層層進行動員部署，宣傳貫徹國務院安委會“通知”精神和本地專項治理具體要求，推進當地治理行動盡快展開。第二個階段，要組織對本轄區內的企業開展全面的排查，對排查的每一家企業每一處隱患每一個問題要做好登記摸清底數。第三個階段，我們還要集中整治，對發現的各類違法行為進行查處，形成對勞動密集型企業違法違章行為嚴格執法的高壓態勢。第四個階段，要集中進行一次安全培訓教育，目前從整體上來講，勞動型密集企業從業者的安全素質和意識還都比較低，包括管理者自覺遵章守法的意識比較低。通過這次培訓教育，使我們企業管理人員包括從業人員的安全意識和自覺遵章守法的意識得到提高和加強，真正的理解和認識到“企業不消滅事故，事故終歸要毀滅企業”這樣的道理。[ 2014-12-12 14:38 ]
[主持人]
我們注意到，勞動密集型企業數量較多，安全狀況恐怕也是千差萬別，有關部門在執法過程中，對各種違法違規行為，是如何區分情況加以對待的呢？[ 2014-12-12 14:38 ]
[冷俐]
我來回答這個問題，國務院安全生產委員會在此次專項治理方案中，明確了詳細的整治措施，那具體的鄉鎮街道他是復雜直接的責任，這樣的話首先是明確了這三個方面的責任體系，另外一個重要又強化了單位的主體責任，這是一個方面。另外一個就是在這次整治當中主要的措施，對未依法辦理消防行政審批手續且存在重大火災隱患的企業，一律責令停產停業；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口疏散安全通道數量不足，違規采用易燃可燃材料裝修、搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者臨時查封；對違規設置影響逃生和滅火救援這些障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發現違規住人、違規設置住宿與生產儲存經營合用的，一律依法立即清理；對違規電氣焊、違規使用明火、違反消防安全規定冒險作業尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留；那對勞動密集型企業，一律按照標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者是簡易噴淋，加強技防、物防措施。應該說，我以上講的“六個一律”也是這次依法開展治理工作的重要措施，也體現了這次勞動密集型企業消防安全治理的決心和力度。[ 2014-12-12 14:49 ]
[主持人]
蘇司長，針對勞動密集型企業安全生產違法行為，除了消防執法方面的措施，我們在其他方面還有哪些綜合性措施？[ 2014-12-12 14:51 ]
[蘇潔]
除了剛才冷局長提到的“六個一律”，我們還可以通過以下幾種辦法促進執法工作。 第一是政府掛牌督辦。對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患企業和區域，地方政府要掛牌督辦，明確有關部門、單位的整改責任，落實整改措施。下級政府解決不了的，上一級政府要掛牌督辦。特別嚴重的，國務院安委會將予以督辦。[ 2014-12-12 14:52 ]
[蘇潔]
第二是納入誠信體系。對勞動密集型企業存在火災隱患逾期不改的，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當地信用管理體系，并通報發改、工信、工商、金融、保險等部門，推動作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據，利用經濟杠桿手段促進火災隱患整改。 第三是發揮輿論監督作用。我們將積極協調主流媒體、門戶網站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區域性、嚴重影響公共安全、久拖不改，政府掛牌督辦的勞動密集型企業重大火災隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監督壓力。充分發揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報勞動密集型企業火災隱患，對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的，給予重獎，充分調動群眾參與火災隱患整治的積極性。[ 2014-12-12 14:52 ]
[主持人]
各級政府既然是專項治理能否取得實效的關鍵，那么對各級政府的督促檢查方面，我們又有哪些考慮呢？[ 2014-12-12 14:52 ]
[蘇潔]
國務院安委會已成立專項治理領導小組，統籌調度指揮。我們要求各地也要逐級成立組織機構，調度情況、分析形勢，總結經驗、發現問題，運用有效手段推動治理責任的落實和治理工作的推進。國務院安委會已決定將勞動密集型企業專項治理開展情況納入對各省（區、市）安全生產目標考核和政府消防工作考評的重要內容。省級一下政府部門也要結合年終工作考評，加大對這次專項治理的考評考核力度，鼓勵先進，鞭策后進，推動工作落實。另外，我們也要加強對專項治理工作的督導檢查，在重要節點、重要時段組織力量開展多種形式的督導檢查活動，要堅持明查與暗訪相結合，按照“四不兩直”的要求進行不打招呼的隨機抽查，既要查企業主體責任、自查自糾是否落實，也要查地方政府和相關部門的治理工作是否到位。對督查發現的問題，要緊盯不放，督促徹底整改。國務院安委會也將適時對重點省份進行此項工作的專項檢查督導。還有，要強化責任追究。對于發生在專項治理期間的勞動密集性企業火災事故，將嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則予以嚴肅查處，在查明原因，分清責任的基礎上，依法依規從重追究事故企業相關責任人員的法律責任，對工作不力，失職瀆職的公職人員要嚴肅問責、絕不姑息。[ 2014-12-12 14:52 ]
來源：新華網
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