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近日，江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《法治江蘇建設(shè)2013年發(fā)展報(bào)告》，從科學(xué)立法民主立法取得新進(jìn)展、著力推進(jìn)法治政府建設(shè)、全面深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)、全面營(yíng)造法治文化氛圍、推進(jìn)法治江蘇建設(shè)理論實(shí)踐研究等五個(gè)方面，全面總結(jié)梳理了2013年法治江蘇建設(shè)工作及取得的成效，具有藍(lán)皮書的性質(zhì)和作用。

　　發(fā)展報(bào)告指出，2013年，法治江蘇建設(shè)按照省委、省政府深化法治江蘇建設(shè)、構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的部署要求，以法治創(chuàng)建、法治文化和法治惠民活動(dòng)為載體，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得明顯成效。全省基本形成以區(qū)域法治創(chuàng)建為主體、行業(yè)法治創(chuàng)建為支撐、基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治創(chuàng)建活動(dòng)考核評(píng)價(jià)體系；全省共組織實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目1729項(xiàng)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施了8項(xiàng)省級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有力推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，人民群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92.28%；全省實(shí)施重大事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)9735件，從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾和突出問題，公眾安全感達(dá)到95.54%；目前已建成的縣級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心半數(shù)以上實(shí)現(xiàn)平安與法治建設(shè)職能的有機(jī)結(jié)合、相互融合，鎮(zhèn)、村兩級(jí)平安、法治工作基本做到同步部署、同步實(shí)施；縣級(jí)群眾訴求受理平臺(tái)實(shí)體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)問政、民生熱線等形式多樣的溝通交流平臺(tái)不斷拓展；表彰了第二批全省“依法管理誠信經(jīng)營(yíng)先進(jìn)企業(yè)”和“履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家”，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)到4759個(gè)。

　　省人大常委會(huì)進(jìn)一步完善地方立法工作機(jī)制，認(rèn)真做好地方性法規(guī)審查審議工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法取得新進(jìn)展；省政府著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政行為，深化行政改革，化解行政爭(zhēng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核；全省政法系統(tǒng)全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，有效提升了執(zhí)法能力和司法公信力；法治文化陣地建設(shè)大力加強(qiáng)，法治教育形式不斷創(chuàng)新，營(yíng)造了法治江蘇建設(shè)良好輿論氛圍；全省法學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界聯(lián)手打造法治江蘇“智庫”平臺(tái)，為法治建設(shè)提供了理論支撐。

　　法治江蘇建設(shè)2013年發(fā)展報(bào)告

　　2013年，全省認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府深化法治江蘇建設(shè)、構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的部署要求，以法治創(chuàng)建、法治文化和法治惠民等活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)法治江蘇建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極為推進(jìn)“兩個(gè)率先”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　法治創(chuàng)建不斷完善。省委、省政府召開全省法治城市創(chuàng)建工作會(huì)議，省委書記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇作動(dòng)員部署，命名無錫、徐州、常州、揚(yáng)州為全省首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市，表彰36名“全省法治建設(shè)先進(jìn)工作者”，給65人記個(gè)人二等功。徐州、常州、揚(yáng)州榮獲2010-2012年全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位，南京市江寧區(qū)等16個(gè)縣（市、區(qū)）榮獲2010-2012年全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位。積極拓展和完善法治創(chuàng)建體系，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建考核辦法》，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《江蘇省2012-2013年法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建綜合考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《省級(jí)機(jī)關(guān)法治創(chuàng)建指導(dǎo)意見》。全省以法治城市、法治縣（市、區(qū)）區(qū)域法治創(chuàng)建為主體，以依法行政、公正司法、法治文化示范點(diǎn)等行業(yè)法治創(chuàng)建為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等基層法治創(chuàng)建為基礎(chǔ)的法治創(chuàng)建活動(dòng)及考核評(píng)價(jià)體系基本形成。首次合并實(shí)施法治綜治聯(lián)合考評(píng)，改進(jìn)檢查考核方式，推動(dòng)法治創(chuàng)建工作從爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)型向績(jī)效管理型轉(zhuǎn)變。

　　惠民實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《江蘇省法治為民辦實(shí)事工作規(guī)則》，推動(dòng)全省法治為民辦實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。全年省、市、縣（市、區(qū)）分層級(jí)組織實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目1729項(xiàng)，全省聯(lián)動(dòng)實(shí)施了完善基層法律服務(wù)體系、落實(shí)司法救助制度、加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)、落實(shí)流動(dòng)人口居住證制度、深入實(shí)施文明交通工程、廣泛開展基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)、深入實(shí)施基層法治文化陣地建設(shè)示范工程等8項(xiàng)省級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，人民群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92.28%，比2012年提高了4.88個(gè)百分點(diǎn)。

　　依法治理持續(xù)加強(qiáng)。著力推進(jìn)社會(huì)治理法規(guī)制度建設(shè)，在全國率先制定出臺(tái)了涉及居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民工住房保障、社區(qū)矯正工作、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁、征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等一批地方法規(guī)規(guī)章。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，省委和省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為出臺(tái)重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的前置條件和必經(jīng)程序，2013年全省共實(shí)施重大事項(xiàng)穩(wěn)評(píng)9735件，穩(wěn)評(píng)工作實(shí)現(xiàn)了對(duì)各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及征地拆遷等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，從源頭上預(yù)防和減少了一大批社會(huì)矛盾和突出問題，全省公眾安全感達(dá)到95.54%，比2012年上升1.54個(gè)百分點(diǎn)。

　　基層基礎(chǔ)更加扎實(shí)。加強(qiáng)基層綜治法治服務(wù)平臺(tái)整合，推動(dòng)平安法治建設(shè)融合?？h級(jí)層面，全省60%已建成的社會(huì)管理服務(wù)中心都實(shí)現(xiàn)了綜治平安與法治建設(shè)兩大職能的有機(jī)結(jié)合、相互融合；鎮(zhèn)、村級(jí)層面，平安、法治工作基本做到同步部署、同步實(shí)施，人員交叉任職，工作互為支撐。拓展民意表達(dá)渠道，推進(jìn)縣級(jí)群眾訴求受理平臺(tái)實(shí)體化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問政、設(shè)立民生熱線等，搭建了多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持開展“三解三促”和大接訪等活動(dòng)，努力解決群眾反映的實(shí)際問題共378個(gè)，化解涉法涉訴信訪積案1193件。開展第九批省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）考核，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）已達(dá)4759個(gè)，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)成率22.49%。命名表彰了第二批全省“依法管理誠信經(jīng)營(yíng)先進(jìn)企業(yè)”和“履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家”。

　　科學(xué)立法、民主立法取得新進(jìn)展

　　統(tǒng)籌安排地方立法工作。制定實(shí)施《江蘇省人大常委會(huì)2013-2017年立法規(guī)劃》，圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)文化強(qiáng)省和科技強(qiáng)省建設(shè)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)等五個(gè)方面，安排立法項(xiàng)目112件。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過立法貫徹落實(shí)省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署。一年來，省人大制定和修改7件地方性法規(guī)，包括社區(qū)矯正工作條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、統(tǒng)計(jì)條例、愛國衛(wèi)生條例、水土保持條例，以及郵政條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例等。批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州四個(gè)有地方立法權(quán)的市通過的地方法規(guī)13件，對(duì)33件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

　　完善地方立法工作機(jī)制。堅(jiān)持開門立法、廣納民意、集中民智。聘請(qǐng)23名具有豐富立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志、法學(xué)教學(xué)科研一線的專家學(xué)者，組成新一屆省人大常委會(huì)立法專家咨詢組；確定25名具有法律工作背景的省人大代表，組成新一屆省人大代表法制專業(yè)組。對(duì)法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)、爭(zhēng)議較大的重大問題，組織有關(guān)方面專家進(jìn)行評(píng)估論證，確保法規(guī)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。創(chuàng)新公眾參與地方立法渠道，通過江蘇人大網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布立法動(dòng)態(tài)信息，公布法規(guī)草案公開征求意見。積極拓展公眾參與的廣度和深度，通過“走下去”深入基層聽意見、“請(qǐng)進(jìn)來”開門立法廣納諫，豐富立法調(diào)研、聽取意見的形式，為社會(huì)公眾了解和直接參與地方立法探索了新途徑。一年來，累計(jì)發(fā)出法規(guī)草案書面征求意見函314件，收到反饋意見和建議809條，開展省內(nèi)立法調(diào)研19次，組織召開立法座談會(huì)35次。省人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查4次，視察法治江蘇建設(shè)工作5次。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)清理審查。建立健全了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案制度，全年向中央報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件53件，各地各部門向省委報(bào)備432件。全省10個(gè)省轄市黨委辦公室成立了法規(guī)處，其他各市和省委有關(guān)部門都明確了相關(guān)業(yè)務(wù)處室，黨內(nèi)法規(guī)工作組織機(jī)構(gòu)基本建立。組織開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對(duì)列入清理范圍的863件省委文件逐件進(jìn)行審核，對(duì)47件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，決定廢止293件，宣布失效135件，繼續(xù)有效435件，其中予以修改36件，標(biāo)志著我省第一階段黨內(nèi)法規(guī)文件清理任務(wù)順利完成。

　　全面深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)

　　省委政法委制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的實(shí)施意見》，全省層層開展案件評(píng)查、執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，全年市、縣兩級(jí)政法委評(píng)查案件7704件。認(rèn)真開展糾正冤假錯(cuò)案、清理久押不決案件、規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作，促進(jìn)執(zhí)法司法公信力提升。積極開展“聽庭評(píng)審”、“千名代表委員評(píng)百案”“萬名群眾旁聽評(píng)議庭審”等活動(dòng)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。命名表彰了全省第二批40個(gè)公正司法示范點(diǎn)，確認(rèn)保留119個(gè)全省首批公正司法示范點(diǎn)，取消了7個(gè)示范點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，開展了涉法涉訴信訪專項(xiàng)清結(jié)行動(dòng)，中央政法委在南京召開會(huì)議，總結(jié)推廣江蘇的經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，省委政法委會(huì)同省政法各部門聯(lián)合作出執(zhí)法為民公開承諾。

　　——審判工作。全省各級(jí)法院依法加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、危害食品安全、非法集資等刑事犯罪的打擊力度。制定防范刑事冤假錯(cuò)案貫徹落實(shí)意見、未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施意見、防范和查處虛假訴訟的規(guī)定等指導(dǎo)意見。2860例失信被執(zhí)行人信息被納入“黑名單”并向社會(huì)公開。深入開展黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院生效裁判專項(xiàng)積案清理工作，執(zhí)行標(biāo)的金額到位率74.08%。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上司法拍賣工作，省高院和13個(gè)中級(jí)法院、67個(gè)基層法院已入駐“淘寶網(wǎng)”司法拍賣平臺(tái)，涉案資產(chǎn)拍賣全部實(shí)現(xiàn)零傭金。建成互聯(lián)網(wǎng)庭審直播平臺(tái)，舉行庭審視頻直播920場(chǎng)次，在互聯(lián)網(wǎng)公布生效裁判文書125434份，同比增長(zhǎng)115.44%。精心打造網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)上執(zhí)行指揮中心、網(wǎng)上辦公辦案系統(tǒng)、數(shù)字審判委員會(huì)、遠(yuǎn)程視頻接訪和提訊系統(tǒng)，省法院歸檔案卷全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

　　——檢察工作。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，建立環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大懲處和預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的力度。出臺(tái)辦理非法集資刑事案件意見，依法打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。組織開展打擊“地溝油”等危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大查處貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪以及發(fā)生在征地拆遷、惠農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域職務(wù)犯罪和農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪力度，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)調(diào)查，提出檢察建議1133份。加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)量刑畸輕畸重等案件提出抗訴138件。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的腐敗問題，及時(shí)出臺(tái)防范和糾正冤假錯(cuò)案的意見，開通官方微博“江蘇檢察在線”，及時(shí)傳遞檢察資訊。

　　——公安工作。下發(fā)《江蘇省公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)2013-2015年度工作規(guī)劃》，組織修訂《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法及實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了常見刑事案件取證指引、辦理未成年人刑事案件工作規(guī)定、規(guī)范適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施若干規(guī)定等一系列制度。針對(duì)在執(zhí)法安全管理、接處警及受理立案、治安輔助人員管理方面存在的問題隱患，組織開展為期半年的突出執(zhí)法問題專項(xiàng)治理，在基層執(zhí)法所隊(duì)開展“爭(zhēng)創(chuàng)執(zhí)法安全零事故、執(zhí)法辦案零過錯(cuò)、執(zhí)法服務(wù)零投訴單位”活動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)打犯罪,深入開展打擊盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、打擊食品安全、毒品、傳銷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、有組織制造傳播謠言、侵害公民個(gè)人信息等違法犯罪的打擊力度。深入實(shí)施交通安全生命保障、文明交通等工程，扎實(shí)推進(jìn)平安暢通縣市、交通安全示范和“平安走廊”創(chuàng)建工作，積極排查整治道路交通安全隱患，依法嚴(yán)查突出交通違法行為。下發(fā)《江蘇省居住證管理辦法》，全面啟用全省居住證信息管理系統(tǒng)。深入推進(jìn)警務(wù)公開，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理、部門核心業(yè)務(wù)、行政績(jī)效管理“三個(gè)融合”，確保行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行規(guī)范有序推進(jìn)。

　　——司法行政工作。大力推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)，建立群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法行政工作與群眾需求的有效對(duì)接。加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解機(jī)制建設(shè)，全年調(diào)處矛盾糾紛48萬余件，其中醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞資關(guān)系等專業(yè)領(lǐng)域糾紛14.5萬件。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，城鄉(xiāng)全部建成“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，市、縣政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合法律咨詢、法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處等職能，打造12348公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)群眾法律服務(wù)需求的一站式解決。大力推進(jìn)監(jiān)獄工作現(xiàn)代化、一體化、社會(huì)化、規(guī)范化“四化”建設(shè)，出臺(tái)《全省監(jiān)獄嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法十項(xiàng)規(guī)定》，扎實(shí)開展“教育質(zhì)量年”等專項(xiàng)活動(dòng)，改造質(zhì)量穩(wěn)步提升，監(jiān)所實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定。貫徹中央關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定，順利實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)教養(yǎng)向強(qiáng)制隔離戒毒的職能轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、刑釋解教人員銜接管理，開通“江蘇司法行政在線”官方微博，發(fā)布微博1244條，有力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。

　　——反腐倡廉法治建設(shè)。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)厘清職能定位，用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，完善具有江蘇特色的懲防體系，促進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化制度化。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力提升反腐倡廉工作的法治化水平。加大辦案力度，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。堅(jiān)持依法依紀(jì)、安全文明辦案，加強(qiáng)和改進(jìn)案件監(jiān)督管理和審理工作。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)59143件（次），立案10387件，其中涉及廳級(jí)干部13人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10357人，移送司法機(jī)關(guān)791人。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，更加科學(xué)有效防治腐敗。圍繞筑牢制度籠子，建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　全面營(yíng)造法治文化氛圍

　　創(chuàng)新法治教育形式。省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)在法治江蘇建設(shè)中的重要作用，全年各地各部門共舉行“雙百”報(bào)告會(huì)93場(chǎng)，受眾達(dá)91000人次，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。省、市、縣三級(jí)全部實(shí)行了人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，13個(gè)省轄市全部建立非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。在全省開展“培育法治理念、提高法治水平”公務(wù)員法治理念教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織32萬多名公務(wù)員進(jìn)行為期一年的學(xué)法培訓(xùn)。出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建法制宣傳教育全覆蓋工作體系的意見》，在全省部署開展“深化‘法律六進(jìn)’，推進(jìn)依法治國”法制宣傳主題教育活動(dòng)。開展“唱響法治、暢想明天”法制歌曲唱響校園活動(dòng)，在全省各大院校開展“青春飛揚(yáng)、法治同行”大學(xué)生法治微創(chuàng)作大賽。組織全省“大走訪、大送法”普法惠農(nóng)活動(dòng)，舉辦以“法在我心中，共筑中國夢(mèng)”為主題的第七屆“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”。

　　深化法治文化建設(shè)。出臺(tái)了《組織開展“社會(huì)主義法治文化建設(shè)提升年”活動(dòng)的意見》，加快建設(shè)知識(shí)普及、觀念引領(lǐng)、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會(huì)主義法治文化體系。以廣場(chǎng)法治文化主題宣傳教育、法治文藝演出、法治文化節(jié)等為載體的法治文化活動(dòng)形成制度化、常態(tài)化。開展了第二批省級(jí)法治文化示范點(diǎn)考核工作，全省建有市級(jí)法治文化陣地65個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)489個(gè)，鎮(zhèn)（街）級(jí)1538個(gè)，村（居）級(jí)10704個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“縣市有場(chǎng)館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點(diǎn)”的工作目標(biāo)，形成“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地布局。開展了全省第三屆“萬家學(xué)法”知識(shí)競(jìng)賽、“農(nóng)家書屋”法治文化建設(shè)提升年活動(dòng)、第21屆“江蘇法制好新聞”評(píng)選、法制宣傳公益廣告征集及第二屆省級(jí)機(jī)關(guān)法治文化節(jié)等系列活動(dòng)?；I建全國首家省級(jí)網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟，力求打造我省最權(quán)威的普法資源鏈和數(shù)據(jù)庫，不斷提升現(xiàn)代技術(shù)支撐水平。

　　營(yíng)造法治江蘇輿論氛圍。省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期發(fā)布年度法治江蘇建設(shè)發(fā)展報(bào)告，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)法治建設(shè)工作，提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意度的通知》，要求加大法治江蘇建設(shè)的宣傳力度，切實(shí)提高人民群眾對(duì)法治江蘇建設(shè)的知曉率。南京市組織“中國夢(mèng)、法治路、社區(qū)行”走基層活動(dòng)，“零距離”服務(wù)群眾；鎮(zhèn)江、常州分別開展了“我身邊的法治進(jìn)步”征文和“我評(píng)我看法治常州”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾關(guān)注法治、參與法治；泰州、揚(yáng)州舉辦“法治知識(shí)電視競(jìng)賽”、“法治辯論賽”、“十大法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡禮”活動(dòng)，直面群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；無錫市實(shí)施法治宣傳全覆蓋工程，堅(jiān)持定期召開法治無錫新聞發(fā)布會(huì)，在公交車、出租車上，在移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大手機(jī)短信平臺(tái)上，在銀行、商場(chǎng)等各大營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連續(xù)滾動(dòng)播放法治公益廣告和宣傳短片，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。

　　推進(jìn)法治江蘇理論實(shí)踐研究

　　充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)的作用。省法學(xué)會(huì)組織法學(xué)法律工作者緊緊圍繞深化平安江蘇、法治江蘇建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法學(xué)研究，積極推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐。省法學(xué)會(huì)招標(biāo)立項(xiàng)法學(xué)研究課題組47個(gè)，與省人大常委會(huì)法工委合作開展年度地方立法研究課題13項(xiàng)，部分研究成果已納入省人大五年立法規(guī)劃。法學(xué)成果研究豐碩。全省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)全年組織會(huì)員承擔(dān)地市級(jí)以上單位組織的法學(xué)研究課題455個(gè)，在各類學(xué)術(shù)會(huì)議上交流論文1175篇，在公開刊物上發(fā)表法學(xué)論文1814篇，出版專著76部，被縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果181項(xiàng)，被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)采納的法學(xué)研究成果840項(xiàng)。法學(xué)理論隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。省法學(xué)會(huì)開展“第三屆江蘇省優(yōu)秀青年法學(xué)家”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出“江蘇省優(yōu)秀青年法學(xué)家”10名，并從中遴選佼佼者推薦參加中國法學(xué)會(huì)主辦的“第七屆全國十大杰出青年法學(xué)家”評(píng)選活動(dòng)。積極參與省委政法委、省教育廳組織實(shí)施的法律人才互聘“雙千計(jì)劃”，為實(shí)施“雙千計(jì)劃”推薦優(yōu)秀法律人才，為互聘專家學(xué)者提供研究平臺(tái)。

　　積極打造法治江蘇“智庫”平臺(tái)。省依法治省辦、省法學(xué)會(huì)、省經(jīng)信委、南師大江蘇法治發(fā)展研究院以“誠信建設(shè)與法治保障”為主題成功舉辦“2013年法治江蘇建設(shè)高層論壇”，省社科院舉辦了“區(qū)域法治發(fā)展和江蘇法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。南京師范大學(xué)在完善江蘇法治發(fā)展研究院工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，牽頭組織我省四所綜合性大學(xué)和省社科院共同創(chuàng)設(shè)了“區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”，成為探索和研究區(qū)域法治發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題的嶄新平臺(tái)。江蘇、上海、浙江、安徽三省一市法學(xué)會(huì)以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障研究”為主題成功舉辦第十屆長(zhǎng)三角法學(xué)論壇，全省法學(xué)研究與法治實(shí)踐動(dòng)態(tài)分析活動(dòng)定期開展，省法學(xué)會(huì)所屬16個(gè)研究會(huì)召開學(xué)術(shù)會(huì)議17場(chǎng)，形成了一批理論成果，相關(guān)意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策部署和政策意見。法學(xué)會(huì)系統(tǒng)組織會(huì)員參加省委宣傳部、省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主辦的“江蘇省社科界第七屆學(xué)術(shù)大會(huì)”，有53篇論文獲獎(jiǎng)。省法學(xué)會(huì)積極組織專家學(xué)者參加中國法學(xué)會(huì)主辦的各類全國性法學(xué)論壇，共有59篇論文獲獎(jiǎng)，14件未成年人健康成長(zhǎng)法治保障事例獲評(píng)優(yōu)秀，省法學(xué)會(huì)榮獲5項(xiàng)組織獎(jiǎng)。

　　著力推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　規(guī)范行政行為。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法審查協(xié)調(diào)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范政府規(guī)章草案審查活動(dòng)。各級(jí)政府和部門建立健全了重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的運(yùn)行程序，強(qiáng)化了重大決策的程序制約。著力規(guī)范行政執(zhí)法，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了統(tǒng)一的行政執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立了行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案。積極推進(jìn)柔性執(zhí)法，將說理式執(zhí)法貫穿于行政管理、行政執(zhí)法全過程。行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、基層執(zhí)法評(píng)議等制度在全省普遍建立并有效運(yùn)行。高效、便捷、為民的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)，積極籌建省政務(wù)服務(wù)中心。

　　深化行政改革。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，新批準(zhǔn)句容、豐縣、沭陽、射陽、濱海5個(gè)縣（市）在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全省13個(gè)市、38個(gè)縣（市）在城市管理區(qū)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，基本實(shí)現(xiàn)“城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作縣市全覆蓋”的目標(biāo)。南京市積極適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要，擴(kuò)大了相對(duì)集中行政處罰權(quán)，啟東市、海安縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸。著力推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理創(chuàng)新。省政府在前兩年取消和下放422項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，全年又分三批取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)154項(xiàng)。

　　化解行政爭(zhēng)議。全省各級(jí)政府通過行政復(fù)議、行政調(diào)解、民商事仲裁等多種途徑和手段，不斷探索高效便捷、綜合施策的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，把化解各類行政爭(zhēng)議矛盾納入法治化軌道。充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，全年省政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)513件，受理193件，審結(jié)155件，為歷史最高；行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，2013年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到4個(gè)省轄市、12個(gè)縣（市、區(qū)）。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)施常態(tài)化，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到91.12%。連續(xù)兩年超過90%；以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的216件民事和行政重點(diǎn)案件，全部執(zhí)行清結(jié)。全省13個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件7364件，與上年同比增長(zhǎng)8.7%，標(biāo)的額合計(jì)137.46億元，同比增長(zhǎng)19.8%。

　　加強(qiáng)監(jiān)督考核。省政府在全國率先以政府規(guī)章形式出臺(tái)了《江蘇省依法行政考核辦法》，并以內(nèi)部考評(píng)和外部評(píng)議相結(jié)合的方式，持續(xù)對(duì)市縣政府和省級(jí)機(jī)關(guān)依法行政效能實(shí)施考核。切實(shí)發(fā)揮依法行政考核考評(píng)的引導(dǎo)和督促作用，積極構(gòu)建法治政府科學(xué)開放的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定出臺(tái)了《江蘇省法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法》，健全了考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。常州市等6個(gè)省轄市，昆山市等41個(gè)縣（市、區(qū)）率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)任務(wù)。培育確認(rèn)了249個(gè)省級(jí)依法行政示范點(diǎn)，形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)、部門和地區(qū)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作格局和品牌。

來源：江蘇法制報(bào)