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            征求意見稿根據當前大氣污染防治工作面臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會精神要求，充分借鑒《環境保護法》修訂經驗，進一步突出重點，進行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來。

征求意見稿由原來的66條擴充至102條，并將章節進行了調整：新設“重點區域大氣污染防治”、“重污染天氣應對”兩個章節；將燃煤、機動車、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節規范燃煤、工業、機動車船、揚塵和其他大氣污染防治內容。

總體來看，目前公布的征求意見稿主要遵循改善質量，保障健康；強化責任，完善制度；多源監管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

數易其稿，由66條擴充至102條

記者：《大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）是如何出爐的？您認為修改得怎么樣？

柴發合：2006年，我們開始了《大氣污染防治法》（以下簡稱現行大氣法）的修訂工作，在系統論證美國、日本、歐盟等國家和地區大氣污染防治法律法規，實地調研各地大氣污染防治工作的基礎上，廣泛征求各地區各部門意見，數易其稿。

2010年1月，經環境保護部部務會議審議通過，向國務院法制辦報送了修訂建議稿，重點就完善排污許可制度、加大處罰力度、強化機動車污染防治等方面進行了修改。

2010年，國務院法制辦征求了國務院各部門、重點企業、部分地區的意見，收到反饋意見712條，主要集中在總量控制制度、部門職能交叉、公益訴訟制度、氣候變化等方面。

2013年以來，根據當前大氣污染防治工作面臨的新形勢、新變化，按照黨的十八大、十八屆三中全會精神要求，充分借鑒《環境保護法》修訂經驗，進一步突出重點，進行了再次修改，努力將《大氣污染防治行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來。

征求意見稿由原來的66條擴充至102條，并將章節進行了調整：新設“重點區域大氣污染防治”、“重污染天氣應對”兩個章節；將燃煤、機動車、廢氣、塵和惡臭等大氣污染防治內容合并，形成“大氣污染防治措施”一章，分節規范燃煤、工業、機動車船、揚塵和其他大氣污染防治內容。

總體來看，目前公布的征求意見稿緊密圍繞改善質量，保障健康；強化責任，完善制度；多源監管，全程控制；多措并舉，綜合防治的原則。

針對現行大氣法存在的管控的污染因子較為單一、缺乏大氣污染防治區域協作機制、機動車污染防治的規定過于原則與管理脫節、缺乏重污染天氣應對內容以及對環境違法起不到應有的震懾作用等問題，征求意見稿進一步加強了大氣污染防治的監督管理，強化燃煤、工業、機動車船和揚塵等大氣污染防治措施，突出了重點區域大氣污染聯合防治和重污染天氣應對，通過強化法律責任進一步加大環境執法力度，對于改善我國面臨的區域性復合型大氣污染具有重要意義。

聯合防治，應對重污染天氣

記者：對比現行大氣法，一個重大變化是新增“重點區域大氣污染聯合防治”及“重污染天氣應對”兩章，為什么要增加這兩章？

柴發合：當前，我國大氣污染呈現明顯的區域性特征。在經濟發達、人口集中的京津冀、長三角、珠三角地區，大氣污染不再局限于單個城市內，城市間大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，區域性污染特征十分顯著。

2013年以來，我國東部地區多次出現重度灰霾天氣，持續時間長、影響范圍大，引起社會各界高度關注。

2014年2月19日~26日，我國發生大范圍持續嚴重空氣污染，持續時間長達7天，涉及北京、天津、河北、山西、山東、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、四川、河南、湖北、湖南、重慶、安徽等15個省（區、市），范圍約為181萬平方公里。

去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區域大氣污染防治協作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應對等方面開展了有益的嘗試。

現行大氣法與治理日益嚴重的重污染天氣不相適應，僅對企事業單位發生生產事故或其他突發性事件，造成或可能造成突發大氣污染事件，應采取的應急措施做出了要求。但對當前灰霾等重污染天氣頻發，嚴重影響群眾生產生活的情況，沒有相關的應對要求。

因此，急需在法律中增加專章，為妥善應對重污染天氣提供法律保障，對重污染天氣監測預警、應急響應、應急措施等做出詳細規定。

針對我國大氣污染日益突出的區域性污染特征，征求意見稿設第五章重點區域大氣污染聯合防治，規定了國家和地方大氣污染防治重點區域的劃定方法，由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，統籌協調區域內大氣污染防治工作。

征求意見稿設重污染天氣應對專章，將積極應對重污染天氣這一要求納入法律條款，以有效應對灰霾等重污染天氣。規定地方政府應當依據本地污染來源特征，制定重污染天氣應急預案，建立預報、預警機制，明確啟動應急預案、廣泛發布預警信息的工作要求。

建立重污染天氣監測預警體系，在可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發出預警。縣級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。同時，要求企事業單位和公眾積極配合限產、停產等大氣污染應急措施。