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         要確保我國2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、加強生態(tài)環(huán)境的保護等，是“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重點關注的領域，也是“十三五”規(guī)劃的重點。

        編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，充分認識我國發(fā)展新的階段性環(huán)境特征和面臨的環(huán)境風險，堅持發(fā)展第一要務，突出生態(tài)文明和生態(tài)紅線，推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次環(huán)境矛盾，保持可持續(xù)發(fā)展。

           編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，要認真總結(jié)和全面評估“十二五”環(huán)保規(guī)劃的實施情況，扎實推進“十二五”環(huán)保規(guī)劃后期工作，確保完成規(guī)劃的主要目標任務，并找出規(guī)劃實施中存在的突出問題，從解決問題入手，為“十三五”奠定良好基礎。

         編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，要遠近結(jié)合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰(zhàn)。既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。

         編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，時間緊、要求高、涉及面廣，必須尊重群眾首創(chuàng)精神，問計于民、集思廣益，匯聚民智。堅持“開門編規(guī)劃”的原則，利用網(wǎng)絡等平臺，開展“公眾關注的環(huán)境重點、熱點問題調(diào)查”，開門了解公眾對“十三五”環(huán)境保護看法與期待。

           各方面的智慧是編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關鍵。為堅持開放民主編制規(guī)劃，環(huán)境保護部選取了20家企業(yè)單位承擔20個規(guī)劃編制的研究課題。這些研究包括公眾關注的環(huán)境重點、熱點問題調(diào)查、2016年～2030年主要經(jīng)濟社會與資源能源指標預測研究、環(huán)境對食品安全形勢的影響分析及對策研究、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標研究、“十三五”土壤環(huán)境保護目標指標研究、我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5指標達標的分析與路徑研究、以環(huán)境質(zhì)量為核心的政府環(huán)境責任考核研究、我國核能發(fā)展形勢趨勢判斷及重大核安全問題研究等。這些事關全局的環(huán)境保護重大課題，全部通過公開招標方式組織社會力量開展研究。

        編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，要以解決群眾關心的環(huán)境熱點、難點問題為重點，重點關注農(nóng)村環(huán)境保護，關注農(nóng)村、土壤、地下水等薄弱環(huán)節(jié)，研究“十三五”乃至中長期可能出現(xiàn)的苗頭問題，明確“十三五”期間改善的路線圖和提出解決方案。關注城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境變化，并提出相應的解決方案。

值得一提的是，編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，要科學論證“十三五”環(huán)保規(guī)劃的主要目標任務，使其具有嚴肅性，重大工程、重大項目必須列入規(guī)劃將來才能逐步實施。