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新政五：“特殊物品”特殊監管改革力度最大

　　日前，美國病理家學會(CAP)發往中國各地實驗室，用于實驗室申請CAP實驗室認可計劃的人體組織、人體血液等檢測樣本，從上海口岸入境自貿區，由區內企業碧迪醫療器械（上海）有限公司統一發往全國各地。自貿區特殊物品監管機制，結束了此前CAP實驗室檢測樣本只能由實驗室單獨申請入境的局面，標志著國內實驗室擺脫了樣本入境手續紛繁、成本巨大的困境。

　　今年6月，上海檢驗檢疫局推出《上海檢驗檢疫局中國（上海）自由貿易試驗區出入境特殊物品衛生檢疫管理規定（試行）》，至此，出入境特殊物品有史以來改革力度最大的監督管理措施落地上海自貿區。

　　新政將審批方式審批方式由原來的從逐批審批調整為年度審批，企業以一年為周期提交材料，不再以每一個物品為審核對象，而是以一個項目或一類產品為審核對象。通過建立電子數據檔案、實施風險分級管理等措施，對低風險產品審批期限放寬至12個月。同時，對企業的由事前審批轉為加強事中、事后監管，實行誠信管理，落實企業生物安全第一責任人意識。

　　這降低了企業時間、物流、人力成本，使得企業可以按照自身情況有序安排特殊物品出入境計劃，在管控風險的同時，盡最大可能提高通檢速度、降低企業成本。

　　目前，該制度已在自由貿易試驗區內試行，區內出入境特殊物品單位共有32家，其中，12家企業已提出申請，已組織專家組開展考核9家，7家通過考核。

新政六：中轉貨物原產地簽證制度

　　“自貿區簽發轉口證明書后，我們公司的轉口貿易這下可算正式開展了。”知名汽車零部件供應商馬勒貝洱汽車零部件（上海）有限公司的馮經理說。

　　這家公司最近將一家德國客戶的一批汽車零部件，在洋山保稅港區進行裝箱，直接發往新加坡。

　　在上海自貿區的“中轉貨物原產地簽證制度”出臺前，此類國際中轉貨物無法簽發轉口證明書，貨物要經過一次上海→德國→新加坡的漫長國際漫游，才能到達它的最終目的地。馬勒貝洱（上海）公司必須將此類貨物首先發往客戶的所在國德國，再由客戶從德國運往新加坡，進出口環節的繁瑣和由此帶來的關稅、增值稅等不言而喻。中轉貨物原產地簽證制度的落地，讓貨物的國際漫游直接變成了點對點直線運輸。

　　目前，上海港在集裝箱吞吐量方面已超越新加坡港躍居世界第一，但新加坡港2013年的國際中轉貨物比例為85%，而上海港的國際中轉貨物比例僅為7%。

　　自貿區中轉貨物原產地簽證制度解決企業轉口貿易的難題，為中轉貨物分銷、集拼帶來了便利。《中國（上海）自由貿易試驗區中轉貨物原產地簽證管理工作規范（試行）》規定，對于國際中轉貨物，經確認未進行加工或裝配的，自貿區簽證機構可憑有關企業申請簽發轉口證明書。便利化的政策讓自貿區中轉貨物的證書轉簽、分證有了合法的身份。

　　眼下，馬勒貝洱集團在洋山保稅港區設立了分銷中心。

新政七：通關無紙化改革

　　在不久的將來，在上海自貿區檢驗檢疫窗口，符合條件的區內企業將實現試驗區檢驗檢疫作業的全程無紙化。

　　目前正在上海自貿區推行的檢驗檢疫無紙化改革，是指結合單一窗口新模式，通過實行“企業信用管理、商品風險分類”方式，對符合條件的區內企業實現申報、計收費、檢驗、簽證放行等各環節的無紙化運作。這將改變企業從整理資料到遞交現場檢務窗口受理共需1個工作日的時間的繁雜手續；改為1小時內完成報檢并獲得審單指令，大幅縮短企業申報時間。

　　預期1至2年內，自貿區檢驗檢疫機構將全面建成各項試驗區檢驗檢疫無紙化改革技術支撐的信息化系統。

新政八：分線監管機制

　　自貿區檢驗檢疫分線監管遵循“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質量安全風險”的原則，檢驗檢疫機構在“一線”主要實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗工作，在“二線”主要實施進出口貨物檢驗和監管工作。入境應檢物在區內企業間自由流轉，不涉及實際使用的，免于檢驗。

　　據悉，2014年上半年，在“一線”入境環節，自貿區檢驗檢疫部門各機構共計受理入境應施檢貨物占總申報量的44.72%，實際實施入境檢疫120145批次、入境檢驗（主要是入境廢物原料和放射性檢測貨物）6627批，確保了自貿區“一線”最大限度的放開。同時，在“二線”進口環節，實施進口檢驗批次占總批次的2.78%；其中一日游貨物進口施檢2911批次，占實施進口檢驗的2.18%，確保自貿區“二線”管得住。

　　從上海自貿區去年9月底掛牌至今年8月底，上海自貿區內檢驗檢疫機構共完成檢驗檢疫貨物34.71萬批，涉及貨值531.44億美元。