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立足現(xiàn)狀，防治燃煤揚(yáng)塵污染

記者：燃煤和揚(yáng)塵污染是傳統(tǒng)的大氣污染來(lái)源，本次修法有哪些考慮？

柴發(fā)合：征求意見(jiàn)稿對(duì)燃煤和揚(yáng)塵污染都做了專門(mén)規(guī)定。

防治帶來(lái)灰霾的燃煤污染

我國(guó)灰霾越來(lái)越嚴(yán)重與燃煤消耗越來(lái)越多密切相關(guān)。2000年~2013年，中國(guó)煤炭消耗從15.2億噸增至36.1億噸。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的占比一直較高，接近七成。2000年以后，煤炭的占比首次降到70%以下，2012年煤炭的消費(fèi)占比是歷年來(lái)的最低，仍達(dá)到了66.6%。預(yù)計(jì)到2015年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例有可能下降到65%，但仍占能源消費(fèi)的主要份額。

這種能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)的大氣污染以煤煙型為主。因此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，推行煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。

要從根本上控制目前嚴(yán)重的大氣污染，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展和推廣煤炭的清潔利用，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭，使用潔凈、高效的潔凈煤技術(shù)。

控制量大面廣的揚(yáng)塵污染

我國(guó)城市顆粒物污染嚴(yán)重，近幾年部分城市大氣顆粒物源解析研究結(jié)果表明，揚(yáng)塵是造成城市顆粒物污染嚴(yán)重的主要原因之一。現(xiàn)行大氣法中新增了防治城市揚(yáng)塵污染的條款（第43條），2001年3月，原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于控制城市揚(yáng)塵污染的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制。

2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中第一條“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”第二款 “深化面源污染治理”明確提出要綜合整治城市揚(yáng)塵污染。

同時(shí)，我國(guó)一些主要城市如北京市、天津市等針對(duì)揚(yáng)塵污染采取了很多措施。盡管控制揚(yáng)塵污染已引起各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重視，并在積極采取防治措施，但由于對(duì)揚(yáng)塵的污染特點(diǎn)、防治技術(shù)等研究還比較少，更缺乏具有普遍指導(dǎo)作用的揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范，因此城市揚(yáng)塵污染還難以得到有效控制。

故征求意見(jiàn)稿第四章大氣污染防治措施中將揚(yáng)塵污染專門(mén)設(shè)為第四節(jié)，分門(mén)別類進(jìn)行規(guī)定。

針對(duì)揚(yáng)塵污染，征求意見(jiàn)稿遵循分類施治的理念，強(qiáng)化揚(yáng)塵大氣污染防治。

針對(duì)我國(guó)揚(yáng)塵污染量大面廣、缺少有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況，以理順揚(yáng)塵防治體系，明確政府責(zé)任和管理部門(mén)為核心，將揚(yáng)塵按照建筑揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵、裸地?fù)P塵和料堆揚(yáng)塵4類，分別設(shè)置監(jiān)督管理要求，明確監(jiān)督管理部門(mén)。

針對(duì)建筑揚(yáng)塵設(shè)計(jì)了防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)和提交保證金等經(jīng)濟(jì)保障制度，并規(guī)定工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位做好揚(yáng)塵污染防治各項(xiàng)措施，揚(yáng)塵污染由建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

多源監(jiān)管，管住無(wú)組織排放廢氣

記者：在工業(yè)大氣污染防治方面，征求意見(jiàn)稿有何突破性規(guī)定？

柴發(fā)合：2012年全國(guó)廢氣中二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬(wàn)噸、1234.3萬(wàn)噸和2337.8萬(wàn)噸，其中工業(yè)排放就分別占了90.9%、83.4%和70.9%。因此，對(duì)工業(yè)過(guò)程排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的行業(yè)需加強(qiáng)管理，需配套采取除塵、脫硫、脫硝等控制措施，從源頭控制，以減少大氣污染物的排放。