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改進不小，如果法律對企業(yè)的義務規(guī)定得再細致，但缺乏一種激活機制或啟動機制，比如社會監(jiān)督等等，那么這個規(guī)定是虛的，還是墻上掛的。我在北京市安監(jiān)局任副局長的時候也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的制度很完善，很多政府的一些規(guī)范化文件，甚至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定也是很完善的，但在實際之中就會發(fā)生這樣的安全生產(chǎn)事故。為什么呢？是因為這些制度在睡覺，我們國內的法律不少，包括環(huán)境污染等很多方面，為什么會發(fā)生呢？是法律和制度在睡覺，法律和制度實施沒有啟動，主要是監(jiān)管方式不適應現(xiàn)實的發(fā)展。

第一方面，監(jiān)管方式有轉變。這回《安全生產(chǎn)法》的修改在監(jiān)管方式上做出了以下六個方面的創(chuàng)新：

第一，規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)也是個政府的活動，應該列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法是沒有規(guī)定的，這一回它規(guī)定了。因為規(guī)定之后就有人財物的保障，而且有利于安全生產(chǎn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、其他規(guī)劃相銜接。整個安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的相伴相生的東西，如果說納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，如果不把安全生產(chǎn)納進去，那么安全生產(chǎn)工作肯定會出問題，這一回明確了，我認為是一大進步。

第二，參照安委會的職責，要求國務院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調機制。這個協(xié)調機制，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定國務院和地方各級人民政府協(xié)調，因為它既管安監(jiān)部門，同時管建設部門、發(fā)展部門、市政部門，包括其他的部門，所以，應該政府去協(xié)調。但是很多協(xié)調不具有常態(tài)化的特征，一個地方一個特點。這回《安全生產(chǎn)法》修改的時候就要求建立協(xié)調機制，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，協(xié)調機制的規(guī)定，使《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，比如政府的督促、協(xié)調解決具有機制的基礎。

第三，實行了信用管理，在2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》里，就有信用管理的設計。就是對于那些有嚴重安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，安監(jiān)部門應當把有關事故的風險和信息提交給可以約束它的部門，比如國土部門，供給土地，包括投資部門，這個企業(yè)有安全隱患，可能造成重大事故或者被關閉，投資部門他們就會考慮我是不是給你貸款或者給你投資；證券部門，如果這個企業(yè)安全風險，或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故你不改的，證券部門就可以不讓你的股票上市，你上市了也不能讓你再融資。包括行業(yè)主管部門，通過信用管理這種新的模式，適應了新的要求，我們在公民社會，包括加強公民信用和企業(yè)信用大背景下，有利于發(fā)揮公民和企業(yè)守法的自覺性，使強制守法變成自覺守法。

第四，精簡審批基礎之上，優(yōu)化管理流程和方法。最近兩年，國務院取消了很多安全生產(chǎn)工作的行政許可，精簡許可，減輕企業(yè)的負擔，這回安全生產(chǎn)法也響應了這一號召，精簡了一些許可。譬如說像以前安全生產(chǎn)有安全評價或安全條件論證，后面緊跟著有“三同時”，“三同時”搞完后面有安全生產(chǎn)許可，審批和許可就太多，現(xiàn)在一個企業(yè)要上馬，要經(jīng)歷審批和許可，涉及到的精簡也不少。

比如說有安全生產(chǎn)方面的、職業(yè)衛(wèi)生方面的，職業(yè)衛(wèi)生也是安監(jiān)督方面的職責，消防方面的、環(huán)保方面的、水土流失方面的、能源方面的，都有6—8個“三同時”和“預評價”，企業(yè)的負擔很重。這回《安全生產(chǎn)法》的修改就把“三同時”的驗收和審批給它取消了，改成了企業(yè)按照法律的規(guī)定自主組織驗收，企業(yè)對這個結果負責。原來是審批的，《安全生產(chǎn)法》的修改把它和企業(yè)的行政許可相結合了，也要求安監(jiān)部門加強對驗收活動和驗收結果的監(jiān)督檢查。

第五，發(fā)揮地方的作用，對一些應該淘汰的落后的設備或工藝，原來是國家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權省一級的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。

第六，規(guī)定了分類分級監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計劃的機制。安監(jiān)系統(tǒng)有個工作是其他部門比較稱道的，就是年度執(zhí)法檢查計劃。每年這個地方應該檢查多少家企業(yè)，到哪些區(qū)域，包括全覆蓋，要求制定年度檢查計劃。我在北京市工作的時候也都是有的。年度執(zhí)法計劃實際還是有用的，它是定期執(zhí)法和非定期執(zhí)法相結合，你要完成這個任務就可以了，有利于防止執(zhí)法常態(tài)化之后執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象，因為執(zhí)法到不到企業(yè)，企業(yè)要登記，政府部門也有信息登記的，所以，使安監(jiān)部門活動起來。一個地方安監(jiān)部門如果成天待在辦公室里，這個地方的安監(jiān)工作是搞不好的，只有安監(jiān)執(zhí)法人員長期下基層，因為執(zhí)法活動保障，就防止執(zhí)法懈怠的現(xiàn)象發(fā)生，這個地方的安全生產(chǎn)工作應該能做得比較好的。

第二個方面，監(jiān)管手段出硬招。

安全生產(chǎn)事關生命安全，如果說監(jiān)管手段比較軟、比較弱的話，那么肯定會出事。我講個親身的案例給你聽聽，我當年管全北京市的地下有線空間，地下有線空間容易發(fā)生群死群傷事故，要么是缺氧窒息，要么里邊有硫化氫氣體，讓人中毒或窒息死亡。在一個地點，同一個專業(yè)隊伍，我們抓到過三次，第一次抓他就比較害怕，就跑，人到了現(xiàn)場，但是我們沒有查封扣押權，所以我們等了一會兒就走了。第二次我們倒是報上北京電視臺去了，結果我們追他就跑，我們回退他就回退，始終保持一定的距離，打拉鋸戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)。這是高危施工，經(jīng)常發(fā)生群死群傷，北京電視臺把這個鏡頭拍下來了。第三次他就不跑了，為什么？他在這兩次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)你沒有強制扣押權，最后他就不跑了，還感謝我們安監(jiān)局人員，說感謝你們，讓他們上電視了，一輩子沒上過電視，這次上電視了。所以有時候感覺到比較心酸。后來我們就探索，怎么探索呢？你不是跑嗎？你人一跑，我們就把你的設備給裝起來保存，現(xiàn)場留下一個執(zhí)法單，就是說你跑了，我們找不到你，把你的東西給你保存下來，讓你回去接受處罰。這一回《安全生產(chǎn)法》的修改，就把查封危險物品的施工場所、無限活動場所的查封權也做出了規(guī)定，對于及時解決違法問題，恢復秩序意義重大。

第二，監(jiān)管必須強調實效，很多地方，安監(jiān)局要求他停產(chǎn)停業(yè)，包括地方政府責令關閉，最后發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)半年、一年以后還在開，還在運行，因為有企業(yè)給他供電，有企業(yè)給他供水，還有企業(yè)給他供應能源，還有企業(yè)給他供菜，民爆的物品礦山里的還有。這回《安全生產(chǎn)法》為了保證執(zhí)法的效果，規(guī)定安監(jiān)局可以下通知，要求有關單位停止供電、供水，包括供應民爆物品。這對保障執(zhí)法的嚴肅性是非常有好處的。值得提出來的是，有時候停電停水會給企業(yè)造成重大損失，就要求一般提前通知；企業(yè)整改到位了應該及時地恢復供電供水，防止地方的安監(jiān)部門對企業(yè)吃拿卡要，要挾這個企業(yè)。有明確規(guī)定，如果排除了隱患，你必須得恢復供電供水。

第三個方面，監(jiān)管手段的方式和手段的變化，參與和監(jiān)督體現(xiàn)了國家共治的要求。

第一，安全生產(chǎn)，包括政府、社會、企業(yè)、行業(yè)，體現(xiàn)了國家共治的要求，特別是對工會的作用進行了重新定位，這回修改，工會對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，特別是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或修改有關安全生產(chǎn)法的規(guī)章制度時應當聽取工會的意見。

第二，規(guī)定了新聞媒體的宣傳、教育、電視、電影有安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，原來規(guī)定安全生產(chǎn)是提高職工的安全生產(chǎn)意識，這回修改有個特點，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

對，范圍更廣。因為安全生產(chǎn)是個社會法，所以要求更高。比如北京市安監(jiān)局每個早晨都會花一定的時間對安全生產(chǎn)的管控，如果說有閃電、刮大風、下大雪、下大雨，北京電視臺和其他相應媒體搞個字母提醒，這都是提高全社會的安全生產(chǎn)意識。像丈夫去上班，妻子看到電視提示之后就提醒丈夫你要注意安全，這就很有好處，使各個方面都參與進來。