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應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國的共識，近年來歐美發(fā)達(dá)國家不斷推出對溫室氣體排放進(jìn)行限制的法案，溫室氣體排放限額對本國工業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的影響越來越大。早在2005年，《京都議定書》就將碳交易機(jī)制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機(jī)制的運(yùn)行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的，而“可交易的減排量”需要通過審定/核查機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行審定與核查，再經(jīng)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵，排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機(jī)制的基礎(chǔ)。國際上普遍采用由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對組織或項目的溫室氣體量化和報告進(jìn)行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致，并大多要求這些機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

認(rèn)可作為證實(shí)能力、傳遞信任的合格評定活動，其在碳減排管理體系中的作用體現(xiàn)在兩個方面：一方面，認(rèn)可為政府的碳減排管理提供技術(shù)支撐。政府可以充分利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源，在審定/核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中把認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為先置條件，采信認(rèn)可結(jié)果作為政府監(jiān)管的技術(shù)支撐。這樣，政府既節(jié)省了直接對審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評價所需的成本，又可以有效規(guī)避相關(guān)的行政責(zé)任風(fēng)險。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，政府監(jiān)管部門采信認(rèn)可結(jié)果已成為一種趨勢和潮流。例如，日本自愿性溫室氣體排放交易體系（JVETS）要求實(shí)施溫室氣體審定與核查的機(jī)構(gòu)獲得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。另一方面，認(rèn)可是對審定/核查機(jī)構(gòu)能力的有效證明，可以有效提升其競爭力，獲得政府和市場的信任。認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過初次評審、監(jiān)督評審和復(fù)評審等方式對審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)評價，因此可以督促其持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量，同時認(rèn)可機(jī)構(gòu)也可以將認(rèn)可資格賦予的信任傳遞給政府、市場及相關(guān)方。

在國際上，溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可已開展多年，尤其近年來已發(fā)展成為國際上一個熱門的新認(rèn)可領(lǐng)域，此前并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)可依據(jù)，2007年ISO：14065《溫室氣體——溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求》發(fā)布后，該標(biāo)準(zhǔn)逐漸被各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)作為溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則加以采用并成為共識。

歐洲方面，歐盟各成員國曾經(jīng)以不同的國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對溫室氣體審定/查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，2011年歐洲認(rèn)可合作組織（EA）決定，從2013年至2018年EA成員應(yīng)將溫室氣體審定/查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)。美國方面，美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）于2008年成立了溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可事務(wù)相關(guān)方委員會（GVAC），依據(jù)ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的認(rèn)可政策等文件。ANSI目前已認(rèn)可了20余家審定/核查機(jī)構(gòu)，服務(wù)于芝加哥減排交易所、北美氣候注冊體系（Climate Registry）、自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等自愿性減排體系。亞太方面，日本認(rèn)可機(jī)構(gòu)JAB于2010年發(fā)布了《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可程序》，對“日本自愿排放交易體系”（JVETS）和“日本試驗性排放交易體系”（Experimental ETS）下的審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。中國臺灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)TAF于2009年制定了《溫室氣體查驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可服務(wù)計劃》，主要面向臺灣地區(qū)依據(jù)“溫室氣體減量法”建立的溫室氣體盤查和登錄制度下的審定和核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。

在我國，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）作為我國惟一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施我國的碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)的認(rèn)可體系。CNAS界定的碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)既包括溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)，也包括與碳排放和碳減排相關(guān)的檢驗及檢測機(jī)構(gòu)。對于相關(guān)的檢驗與檢測機(jī)構(gòu)，CNAS已依據(jù)ISO：17020及ISO：17025標(biāo)準(zhǔn)開展了認(rèn)可工作，在溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可方面，則尚未正式推出相應(yīng)的認(rèn)可制度。

CNAS在建立我國碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的思路為：

一是加快建立溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度并實(shí)施。當(dāng)前，我國在國家和地區(qū)層面陸續(xù)出臺了相應(yīng)的管理辦法，開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作并予以推進(jìn)。因此，建立碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的首要和核心工作就是填補(bǔ)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度的空白，緊跟我國碳排放和碳減排宏觀管理政策的制定與推進(jìn)步伐，并為之服務(wù)。此外，該類機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與傳統(tǒng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測及檢驗機(jī)構(gòu)的認(rèn)可在諸多方面存在差異，如技術(shù)能力和管理能力要求、認(rèn)可范圍的分類、對評審人員的能力要求、評審方法與關(guān)注點(diǎn)等。因此，CNAS將溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可界定為新的認(rèn)可門類，與國際接軌。

二是將檢測實(shí)驗室、檢驗機(jī)構(gòu)等認(rèn)可門類中從事碳排放和碳減排相關(guān)領(lǐng)域的評價活動納入認(rèn)可體系，作為基礎(chǔ)和補(bǔ)充，建立既與世界接軌又符合我國國情的碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)的完整認(rèn)可體系。為此，CNAS在現(xiàn)有的認(rèn)可制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，將部分典型相關(guān)領(lǐng)域的檢查及評價質(zhì)量控制納入認(rèn)可體系，將來還將不斷引導(dǎo)、補(bǔ)充和規(guī)范。

目前，CNAS以“十二五”國家科技支撐計劃“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目的子課題“碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究”為依托，在建立我國碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過3年的研究，建立了以溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可為核心，以相關(guān)檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可、評價質(zhì)量保證為基礎(chǔ)和補(bǔ)充的碳排放和碳減排評價機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系。在溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度方面，研制完成了我國溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度文件體系，包括認(rèn)可規(guī)則（含認(rèn)可政策與程序、認(rèn)可范圍分類等）、認(rèn)可準(zhǔn)則等，初步建立了我國溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可隊伍，并對部分國內(nèi)溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試點(diǎn)評審。在碳排放和碳減排相關(guān)領(lǐng)域評價活動的認(rèn)可方面，建立了民用建筑和在用工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)排放源檢驗機(jī)構(gòu)的規(guī)范文件，以及光伏組件、LED燈和電子電器等領(lǐng)域檢測實(shí)驗室認(rèn)可和質(zhì)量保證活動的規(guī)范文件，并已發(fā)布實(shí)施。

但展望未來，CNAS在認(rèn)可體系的完善和實(shí)施方面仍有許多重要工作需要繼續(xù)推進(jìn)。

首先，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時正式推出我國溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，助力于從國家層面形成完整的碳排放和碳減排管理制度鏈條，并積極尋求國際互認(rèn)。目前，全球范圍內(nèi)已開展ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的認(rèn)可機(jī)構(gòu)有20余家，太平洋認(rèn)可合作組織(PAC) 也已啟動了PAC溫室氣體領(lǐng)域互認(rèn)，美、日、中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受PAC的同行評審，截至2014年6月，ANSI、墨西哥認(rèn)可組織(EMA) 、JAB、TAF作為首批4家認(rèn)可機(jī)構(gòu)正式簽署了多邊互認(rèn)協(xié)議(MLA)。

其次，碳排放和碳減排涉及諸多行業(yè)，CNAS需要在課題成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究，并跟蹤國際國內(nèi)碳排放和碳減排的形勢和政策，對現(xiàn)有的認(rèn)可體系不斷補(bǔ)充和完善，以期更有力地服務(wù)于我國碳排放和碳減排工作的全局。

信息來源于：中國認(rèn)可協(xié)會