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原標(biāo)題：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》解讀

        新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2015年1月1日正式實(shí)施。為做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》宣傳工作，讓全社會(huì)知曉其主要內(nèi)容，為實(shí)施該法奠定基礎(chǔ)，自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)其進(jìn)行了解讀，形成了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》解讀（綜合篇、政府篇、企業(yè)篇、公眾篇），現(xiàn)與讀者共享。

        新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2015年1月1日正式實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法律著重解決了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作，加大了對(duì)企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。新《環(huán)保法》的出臺(tái)，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

明確生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念

        黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，要求樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有力保障，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)在良性循環(huán)下，源源不斷地獲得資源環(huán)境的有效供給，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，新《環(huán)保法》第一條立法宗旨中明確了要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并在具體制度中體現(xiàn)這一內(nèi)容。

保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

         基本國(guó)策是影響國(guó)家發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性和決定性的基本準(zhǔn)則。目前有四部法律分別將計(jì)劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護(hù)耕地等明確為基本國(guó)策。本次環(huán)境保護(hù)法修改明確了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。第一次正式文件提出保護(hù)環(huán)境國(guó)策是1990年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，在此之前的1983年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬在全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話中提出了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。此次將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策寫入環(huán)境保護(hù)法，是根據(jù)十八大報(bào)告精神和我國(guó)面臨嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并以此影響相關(guān)法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

          首先，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)境保護(hù)，無(wú)異于緣木求魚(yú)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是第一要?jiǎng)?wù)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)，人民幸福安康，因此解決環(huán)境問(wèn)題，不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)異于竭澤而漁。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度超過(guò)了資源本身及其替代品的再生速度，產(chǎn)生于向環(huán)境排放廢物的數(shù)量超過(guò)環(huán)境的自凈能力，只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不講環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以持續(xù)。中央提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，反映了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。我們要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，更多地依靠節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。從“環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，反映了發(fā)展理念的變化。

首次明確“保護(hù)優(yōu)先”

        長(zhǎng)期以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，這條底線并沒(méi)有被很好地守住，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線面臨被突破境地。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及時(shí)從立法角度對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線予以明確，從法律制度上為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了最后一道“保護(hù)門”，生態(tài)保護(hù)“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。新《環(huán)保法》第5條明確規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先”的原則。環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過(guò)程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。

為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。再如第二十九條規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則。

呵護(hù)公眾健康

        加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底也是為了保障人體健康，維護(hù)公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權(quán)、不受環(huán)境公害侵犯權(quán)。新《環(huán)保法》首次將“保障公眾健康”寫入第1條立法宗旨中，這是立法以人為本理念的體現(xiàn)。此外第39條規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。以前環(huán)境影響評(píng)價(jià)只評(píng)價(jià)對(duì)植物生長(zhǎng)有沒(méi)有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對(duì)人體健康的危害，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門當(dāng)年的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。