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《安全生產法》的修改這回缺憾也不少，主要的原因就是《安全生產法》這回修改定位為修正，而不是修訂。修正是什么意思呢？就是小修小補，修訂是大修大補，往往重新規(guī)定，以新的法的形式出現。有哪些缺憾呢？

第一，《安全生產法》應當成為安全生產領域的一個基本法，這個基本法就應該由全國人大來通過而不是全國人大常委會來通過，它應該涵蓋《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》，它應該是最重要的，主要的法律。但現在還是“三張皮”：《安全生產法》、《礦山安全法》和《職業(yè)病防治法》還是各是各。當然《安全生產法》的修改還是體現了《安全生產法》的協(xié)調性，但總體上來說，統(tǒng)一協(xié)調的問題沒有得到解決。

第二，在體例設計方面還是有一些局限性。比如安全生產監(jiān)督管理這一章，把社會監(jiān)督仍然納進去的。當時我寫個意見，要求把這個進行改變，社會監(jiān)督不屬于行政監(jiān)督管理，包括新聞媒體的報道，社會的監(jiān)督，應該體現它的獨立性。但是這回遺憾的是沒有把它區(qū)分開。安全生產建議提高全社會的安全生產意識，應該加強信息公開和公眾參與，最好專設一章，讓全社會來監(jiān)督你，安全生產工作才有保障，專門設一章，但遺憾的是也沒有。

第三，很多人提出來的，像學校、醫(yī)院等事業(yè)單位，這些事業(yè)單位也有“安全”問題，但這些放在學校、醫(yī)院的事業(yè)單位，生產經營過程中的事故怎么處理？學校運行過程中出現事故怎么處理？應該參照《安全生產法》，特別是事故調查的規(guī)定予以處理。《職業(yè)病防治法》，比方說對公務員的職業(yè)病防治是規(guī)定參照，這點做得不是很好。

第四，中央特別制定了安全生產紅線制度，這次修法對安全生產紅線制度，比如安全生產的限制、禁止、鼓勵，這些戰(zhàn)略要求凸現不足。另外還有一些地方性探索比較成功的經驗，譬如說把隱患當作事故處理，沒有吸收進去。在一些制度，特別是執(zhí)法機制，如何激活或者啟動這個企業(yè)的主體責任，這需要加強。我剛才講的，企業(yè)都有主體責任，包括安監(jiān)部門的執(zhí)法計劃不能墻上掛掛就完了，還得把它運轉起來。

第五，在行政監(jiān)管方面，也有以下兩三個缺憾：

1、監(jiān)管體制仍然沒有得到理順，廣大安監(jiān)部門提出來的呼吁，就是理順綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管的管理，可能由于部分阻力沒有進一步理順。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管也納入進去了，但現在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安全監(jiān)管力度，即使有，專業(yè)性也不強，有很多是臨時工，怎樣去加強安全生產監(jiān)管，應該在里面加一條：加強安全生產監(jiān)管的能力建設和力量建設。按照十八屆三中全會決定的要求寫進去，但可能立法宜粗不宜細的想法，沒有加進去。

3、對于高危企業(yè)沒有規(guī)定強制性的信息公開義務。有些高危企業(yè)對周邊社會是有安全危害的，應該規(guī)定強制性的信息公開義務，比如危險物品的生產經營單位包括儲存單位，對于他們安全條件論證，搞安全評價的時候，評價的全文報告應該向全社會公布，因為對周圍的環(huán)境有一些危害，這應該借鑒《環(huán)境保護法》關于環(huán)評報告的做法，可惜的是由于認識不到位或者其他的原因沒有寫進去。

第六，在監(jiān)督機制方面沒有規(guī)定人大監(jiān)督的機制。在實際過程之中，全國31個省市自治區(qū)已經有27、28個省市，目前我所知道的，黨委和政府聯(lián)合出臺了安全生產黨政通則，一桿雙抓，齊抓共管，有的叫規(guī)定，有的叫意見，有的叫暫行規(guī)定，有的叫通知。但有一點，人大的作用沒有發(fā)揮，地方政府應該就安全生產定期向人大常委會匯報，接受人大的監(jiān)督。還有一些監(jiān)督機制，比如安全考核對行政區(qū)域的考核，對其他部門的考核，現實生活之中已經做了多年，而且已經很成熟，但是還沒有寫進法律。

第七，最后一個方面的缺憾，一些處罰的嚴厲性還是不夠。比方說安全生產經常存在連續(xù)違法的現象，只要不發(fā)生事故他根本就不在乎，一旦發(fā)生事故他屁股一拍跑了。所以，這時候是不是有必要借鑒《環(huán)保法》的修改經驗，引進“按日計罰”，就是按照違法天數來計算罰款的措施，我也寫過建議，但是也沒有采納。

第八，拘留。《安全生產法》修改里確實說了，按照《治安管理處罰法》規(guī)定的一些拘留措施，但這個規(guī)定是不充分的，比如《環(huán)保法》在修改的時候就并沒有規(guī)定按照《治安管理處罰法》的要求采取拘留的措施，也就是說《環(huán)保法》規(guī)定的拘留措施是獨立的行政拘留措施，并不受《治安管理處罰法》的約束。如果說在《安全生產法》方面，在《治安管理處罰法》里缺少依據的話有時候很難，它不是治安方面的東西，如果按照那個來進行行政處理的話，就勢必影響《安全生產法》的威信，應該設立獨立的行政拘留措施，譬如說強令職工進行不安全的作業(yè)，如果沒有特種作業(yè)，不僅很影響自己的安全，也影響別人的安全，這種情況可以拘留，最后這個意見沒有得到采納。

總體上，也就是這么多缺陷。