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CNAS近日發(fā)布通知，為了進(jìn)一步明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)GB/T24001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》實(shí)施環(huán)境管理體系（EMS）認(rèn)證過程中，有關(guān)法規(guī)要求符合性的內(nèi)容。CNAS組織相關(guān)人員起草了認(rèn)可說明文件《環(huán)境管理體系認(rèn)證與法律法規(guī)要求符合性關(guān)系的說明》，現(xiàn)于網(wǎng)上公示并征求意見。

　　GB/T 24001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》（等同采用ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)）,自1996年發(fā)布以來，許多組織在建立了符合GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系（EMS）后，提高了對(duì)法律法規(guī)的符合性。遺憾的是，這種情況又導(dǎo)致了另外一種不切實(shí)際的期望，即如果組織獲得并保持了由獲認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的有效EMS認(rèn)證證書，則意味著組織完全符合了所有法律法規(guī)要求。當(dāng)某些已獲得EMS認(rèn)證的組織發(fā)生了環(huán)境事故或者被發(fā)現(xiàn)未能符合法律法規(guī)要求時(shí)，人們又對(duì)實(shí)施GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生懷疑，失去信心。

　　中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）自GB/T 24001認(rèn)證實(shí)施以來，一直關(guān)注EMS認(rèn)證與法律法規(guī)符合性的關(guān)系，并利用國際認(rèn)可論壇（IAF）和太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）的技術(shù)平臺(tái)與同行認(rèn)可機(jī)構(gòu)專家展開多次交流和研討，并根據(jù)國內(nèi)外業(yè)界普遍達(dá)成的共識(shí)編制了本說明文件。

1、標(biāo)準(zhǔn)中與法律法規(guī)相關(guān)的要求

任何組織，如果不能在下列方面表明他們履行了守法承諾，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能認(rèn)為其滿足GB/T 24001的要求，不能向其頒發(fā)EMS認(rèn)證證書。

GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)要求組織“承諾”遵守適用于其環(huán)境因素和影響的所有法律法規(guī)要求，并進(jìn)一步要求為支持這一承諾，組織要識(shí)別適用的法規(guī)要求，判定這些要求如何應(yīng)用于它的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，評(píng)估與所識(shí)別的法律法規(guī)要求的符合程度，并對(duì)已存在或者出現(xiàn)的不符合法律法規(guī)要求采取糾正措施。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)要求守法承諾和相關(guān)的支持活動(dòng)要得到持續(xù)的保持。

GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)中最重要的、與法律法規(guī)符合性相關(guān)的具體條款為：

l 遵守法律法規(guī)的公開承諾（4.2）；

l 對(duì)適用的法律法規(guī)要求的詳細(xì)識(shí)別（4.3.2 a））；

l 法律法規(guī)要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素（4.3.2 b），4.4.6，4.5.1）；

l 目標(biāo)/指標(biāo)/管理方案（4.3.3）；

l 對(duì)法律法規(guī)符合性的全面評(píng)價(jià)（4.5.2）；

l 必要時(shí)所采取的糾正和預(yù)防措施（4.5.3）；

l 管理評(píng)審（4.6）。

2、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中與法律法規(guī)符合性相關(guān)條款的審核過程

2.1遵守法律法規(guī)的公開承諾（標(biāo)準(zhǔn)條款4.2）

對(duì)于環(huán)境方針，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮下列內(nèi)容：

l 是否制定了環(huán)境方針；

l 方針是否滿足GB/T 24001中4.2條款的要求, 包括對(duì)遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；

l 方針是否得到最高管理者的批準(zhǔn)；

l 方針是否能為公眾所獲取；

l 是否對(duì)方針的相關(guān)性和適宜性進(jìn)行了定期評(píng)審。

2.2識(shí)別并獲取適用的法律法規(guī)要求（標(biāo)準(zhǔn)條款4.3.2 a））

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)判定組織是否已充分識(shí)別適用法律法規(guī)要求，并建立了獲取這些要求的渠道。這些法律法規(guī)要求的內(nèi)容應(yīng)足夠具體，從而有助于EMS的建立和實(shí)施，并為進(jìn)行法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)提供充分依據(jù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)驗(yàn)證組織是否對(duì)法律法規(guī)要求進(jìn)行了定期評(píng)審，以識(shí)別新增的和(或)發(fā)生變化的要求，并在組織及其活動(dòng)或產(chǎn)品中針對(duì)這些變化做出響應(yīng)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查已識(shí)別出的法律法規(guī)要求的完整性和適用性，但并不意味著經(jīng)過檢查的法律法規(guī)清單為最終或者最具權(quán)威的。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核組應(yīng)具備與組織所處區(qū)域和環(huán)境因素相關(guān)的適用法律法規(guī)要求的充分知識(shí)，以便發(fā)現(xiàn)客戶在法律法規(guī)要求識(shí)別中的重大遺漏。

2.3 法律法規(guī)要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素（標(biāo)準(zhǔn)條款4.3.2 b），4.5.1，4.4.6等）

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)判定組織是否理解每項(xiàng)法律法規(guī)要求是如何應(yīng)用于其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的，以及在建立和保持管理體系時(shí)是否考慮了這些要求。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在判定組織是否充分將法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)換為適宜的EMS要求時(shí)，可通過現(xiàn)場巡視時(shí)對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行抽樣，從環(huán)境管理體系追溯到具體的法律法規(guī)要求；反之，也可以針對(duì)具體法律法規(guī)要求，評(píng)價(jià)組織正常運(yùn)作中對(duì)它們的遵循情況。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)可通過多種渠道來判定組織的守法情況，如日常監(jiān)視測量結(jié)果及評(píng)價(jià)分析，有關(guān)違規(guī)情況的報(bào)告，GB/T 24001的4.6條款所列的項(xiàng)目：如內(nèi)審結(jié)果、包括抱怨在內(nèi)的信息交流、環(huán)境績效、目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、糾正和預(yù)防措施、以往審核的跟蹤驗(yàn)證、客觀環(huán)境的變化，包括與組織環(huán)境因素有關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的發(fā)展變化以及改進(jìn)建議等。

2.4目標(biāo)/指標(biāo)/管理方案（標(biāo)準(zhǔn)條款4.3.3）

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)判定組織在EMS中設(shè)立的目標(biāo)和指標(biāo)是否考慮了法律法規(guī)要求，建立了與法律法規(guī)相符合的目標(biāo)指標(biāo)。

當(dāng)組織出現(xiàn)了違反法律法規(guī)要求的不符合時(shí)，組織應(yīng)立即進(jìn)行糾正，采取措施減少所造成的環(huán)境影響；必要時(shí)建立管理方案和技術(shù)措施，用可控方式來解決此類不符合。

2.5 對(duì)法律法規(guī)符合性的評(píng)價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)條款4.5.2）

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)判定組織是否已建立了必要的程序，并充分地評(píng)價(jià)了對(duì)每條適用法律法規(guī)要求的符合性。其中，還應(yīng)考慮從事守法性評(píng)價(jià)的人員是否具備適宜的法律要求及相關(guān)應(yīng)用的知識(shí)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過下列步驟驗(yàn)證守法性評(píng)價(jià)的有效性：

l 抽查組織針對(duì)具體法律法規(guī)要求所做守法性評(píng)價(jià)的實(shí)例；

l 收集評(píng)價(jià)活動(dòng)中有關(guān)符合或者不符合的證據(jù)，如對(duì)環(huán)境設(shè)施的現(xiàn)場評(píng)價(jià)、運(yùn)行控制的審核等；

l 檢查組織守法評(píng)價(jià)是否已覆蓋了所有已識(shí)別出的法律要求。

2.6必要的糾正和預(yù)防措施（標(biāo)準(zhǔn)條款4.5.3）：

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)確定組織已制定了適宜的糾正和預(yù)防措施程序，并按照程序要求針對(duì)存在的不符合法律法規(guī)的問題采取了有效的糾正，針對(duì)不符合原因，制定有效地糾正措施和預(yù)防措施。

2.7管理評(píng)審（標(biāo)準(zhǔn)條款4.6）：

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)判定組織在管理評(píng)審中是否輸入了合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果，從而確保最高管理者意識(shí)到潛在的或現(xiàn)實(shí)存在的不符合帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┮詽M足組織的守法承諾。

3、認(rèn)證機(jī)構(gòu)授予和保持認(rèn)證的條件

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)價(jià)組織對(duì)GB/T24001標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的法律法規(guī)要求的符合性，只有法律法規(guī)要求的符合性得到確認(rèn)，方可授予認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)在證書有效期內(nèi)通過適當(dāng)?shù)母櫡桨复_認(rèn)這一符合性得到了保持。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核員在評(píng)價(jià)組織對(duì)法規(guī)符合性的管理時(shí)，應(yīng)基于已證實(shí)的體系實(shí)施結(jié)果，而不僅僅是計(jì)劃的或預(yù)期的結(jié)果。特別是，組織有意不遵守法律法規(guī)的行為，如：組織決定交納罰款后繼續(xù)違規(guī)操作，而不尋找導(dǎo)致不符合產(chǎn)生的原因，應(yīng)被視為未能執(zhí)行方針中守法承諾的嚴(yán)重缺陷，這類組織不應(yīng)通過認(rèn)證，或應(yīng)被暫停或撤銷已持有的EMS認(rèn)證證書。

當(dāng)與組織環(huán)境管理體系有關(guān)的強(qiáng)制性法律法規(guī)要求及行政許可，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、三同時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等未能滿足要求時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需考慮由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此不建議授予EMS認(rèn)證證書。

4、結(jié)論

GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)要求組織做出遵守與其環(huán)境因素和環(huán)境影響全部適用的法律法規(guī)要求的公開承諾。GB/T 24001認(rèn)證確認(rèn)組織建立了一個(gè)有效的環(huán)境管理體系，該體系可以為組織持續(xù)確保其法律法規(guī)符合性提供基礎(chǔ)和支持。組織通過EMS認(rèn)證,表明組織所建立并實(shí)施的環(huán)境管理體系符合GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括證實(shí)它的守法承諾。為了使相關(guān)方確信獲得認(rèn)證的管理體系具有上述優(yōu)越性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在決定授予或保持組織認(rèn)證資格前，必須確認(rèn)體系能夠證實(shí)其有效性。

GB/T24001環(huán)境管理體系認(rèn)證是對(duì)組織環(huán)境績效進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和改進(jìn)的工具。環(huán)境管理體系審核員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)EMS進(jìn)行評(píng)價(jià)過程不是執(zhí)法過程，不能替代由執(zhí)法者或者法庭就法律符合性事宜做出的法律裁定。認(rèn)證機(jī)構(gòu)向組織頒發(fā)GB/T24001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書，表明組織所建立并實(shí)施的EMS符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)授予認(rèn)證證書的過程應(yīng)符合其程序和適用認(rèn)可規(guī)范等文件的要求。