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堅持改革推進、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持資源集中、堅持民生導向，近日，《關于全面深化農(nóng)村綜合改革 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》正式出臺了。同時配發(fā)了《南京市農(nóng)村綜合改革
（2014—2015年）任務分解》，明確了農(nóng)村綜改6大類20項任務，堅決打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、先城后鄉(xiāng)慣性思維，樹立“大南京觀”，形成城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村金融、戶籍制度等事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民切身利益的熱點改革，備受關注。

　　市委書記楊衛(wèi)澤要求，抓規(guī)劃、謀全局，科學推進郊區(qū)農(nóng)村建設發(fā)展；抓改革、強動力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力；抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系；抓統(tǒng)籌、求均衡，加速形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。在深化農(nóng)村綜合改革過程中，一定要堅守“三條底線”，即生態(tài)文明的紅線踩不得、鄉(xiāng)土文化的根源斷不得、農(nóng)民群眾的權(quán)益?zhèn)坏谩?

　　市長繆瑞林提出，握緊拳頭保重點，干一件成一件，要牢牢把握“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位，重點做好加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入實施農(nóng)村綜合改革、加快提升城鎮(zhèn)化水平、統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設、全面提高農(nóng)民生活水平、切實加大對“三農(nóng)”支持力度等六方面的工作。

　　《關于全面深化農(nóng)村綜合改革 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》政策解讀

　　1、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　【關鍵詞】耕地保護紅線、口糧自給率、科技創(chuàng)新

　　【文件】保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅守全市341萬畝耕地保護紅線；多渠道培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快生物農(nóng)業(yè)“一谷四園”建設；健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；完善農(nóng)田水利建設管護機制，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。

　　【解讀】南京今年將落實史上最嚴耕地保護制度，嚴守341萬畝耕地保護紅線，確保市民口糧自給率不低于40%。今年全市糧食播種面積要穩(wěn)定在240萬畝左右，其中水稻種植面積140萬畝。

　　現(xiàn)階段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一般以300畝左右為宜，嚴守生態(tài)文明紅線，并分區(qū)域制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最低指導價，更加嚴格落實能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理等“五個最嚴”制度，確保維系生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)基本空間不被擠壓、總量不減。

　　推進工商資本和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。制定支持青壯年農(nóng)村勞動力務農(nóng)和大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專門計劃。力爭到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的50%以上，建設省級及以上農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)3個，培育職業(yè)農(nóng)民2萬人。

　　深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明確農(nóng)水工程分級管養(yǎng)名錄、管理目標、具體要求和責任單位，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的水利工程管理體制。落實水利站改革，健全管護體系，逐步建立事權(quán)與支出責任相適應的保障機制，延伸建立抗旱灌溉等服務組織和村級水管員，完善基層水利服務體系。進一步整合市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級水務資源，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化。

　　強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，支持標準化生產(chǎn)、重點農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設。加強對農(nóng)藥、獸藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體行為，加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設，從源頭上管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)郊區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力

　　【關鍵詞】確權(quán)登記、交易監(jiān)管、集體資產(chǎn)收益

　　【文件】推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，堅持和完善農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度；建立健全集體資產(chǎn)交易監(jiān)管體系，推進集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，由區(qū)政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記證，實行“一物一碼一證”管理；創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制，逐步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制；建立健全社區(qū)股份合作分紅機制，原則上不得低于同期集體資產(chǎn)經(jīng)營性收益總額的20%。

　　【解讀】農(nóng)民最關心的承包地、宅基地如何帶來更多財產(chǎn)性收入問題，是這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心。南京將分區(qū)域制定承包地流轉(zhuǎn)最低指導價，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，同時讓地更多集中到能人大戶手上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　為真正賦予農(nóng)民對承包地的占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔保權(quán)能，南京將以確權(quán)、確地、確股相結(jié)合方式，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證。土地被征收的村可按不超過農(nóng)用地征收面積2%的比例（總面積不超過100畝）預留發(fā)展用地。2014年，高淳區(qū)整區(qū)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其他郊區(qū)安排一個鎮(zhèn)（街）開展試點，2015年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。

　　2014年，建立全市統(tǒng)一的“市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級聯(lián)網(wǎng)”的財務資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)和村級資金賬戶區(qū)監(jiān)管制度。對農(nóng)村集體資產(chǎn)全面開展清理核實、界定權(quán)屬，由區(qū)政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記證。依托現(xiàn)有的交易平臺，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鎮(zhèn)街設立交易服務中心，逐步建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。到2015年，80%的鎮(zhèn)街建立交易中心，85%的郊區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　3、建立一體化土地使用制度，促進城鄉(xiāng)要素均衡配置

　　【關鍵詞】土地綜合整治、市場化配置、有償退出

　　【文件】加快推進農(nóng)村土地綜合整治，依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵多元主體與區(qū)、鎮(zhèn)街共同設立運作平臺，通過市場化方式參與土地整治；創(chuàng)新土地市場化配置方式，建立建新指標托底收購機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地和國有建設用地同等入市、同權(quán)同價；探索宅基地有償退出機制，確保2014年基本完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設用地地籍調(diào)查以及使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　【解讀】調(diào)動社會力量參與，加快農(nóng)村土地綜合整治，通過市場化配置方式，促進土地高效集約利用，既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供空間。農(nóng)民宅基地將主要實施有償退出改革，讓農(nóng)民自主選擇貨幣、住房、物業(yè)等多元安置方式退出。政府部門不擅自替農(nóng)民作主，強迫農(nóng)民進城上樓。同時，將增加農(nóng)民集體資產(chǎn)收益，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份占有、收益及抵押、擔保的權(quán)益，通過置換、轉(zhuǎn)用、入股等盤活閑置、低效的集體建設用地。

來源：南京日報