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        據(jù)新華社北京7月18日電（記者 韓潔 高立）隨著國(guó)土資源部等部門在網(wǎng)上公開(kāi)2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開(kāi)如約而至。按年初報(bào)送全國(guó)人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開(kāi)涉及95個(gè)中央部門，而從公開(kāi)細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”。

　　今年是中央各部門自2011年以來(lái)連續(xù)第四年向社會(huì)公開(kāi)部門決算，一并公開(kāi)的還有社會(huì)關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)決算。

　　記者從財(cái)政部了解到，此次中央部門決算公開(kāi)力度空前，除公開(kāi)范圍、內(nèi)容和格式上與三個(gè)月前的2014年度部門預(yù)算公開(kāi)保持銜接，還會(huì)更細(xì)化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開(kāi)信息，在公開(kāi)時(shí)間上除要求各部門統(tǒng)一在7月18日公開(kāi)，還要求于當(dāng)天工作時(shí)間結(jié)束前全部公開(kāi)完畢；凡通過(guò)中央部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)的，要求都在網(wǎng)站首頁(yè)明顯位置進(jìn)行公開(kāi)。

　　此外，對(duì)一些重點(diǎn)收支的公開(kāi)，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會(huì)看到2012年決算數(shù)和2013年年初預(yù)算數(shù)。

　　2013年是八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的第一年，各中央部門決算數(shù)有何變化是檢驗(yàn)各部門落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成效的重要數(shù)據(jù)。專家指出，關(guān)鍵要把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ龋绻麤Q算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。

　　今年中央部門決算公開(kāi)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從以往報(bào)送全國(guó)人大審查的部門，擴(kuò)大到除涉密部門以外所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門。

　　對(duì)于公眾要求的“曬細(xì)賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開(kāi)除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類支出細(xì)化公開(kāi)至支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目基礎(chǔ)上，全部細(xì)化公開(kāi)至項(xiàng)級(jí)科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。

　　近年來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定、預(yù)決算公開(kāi)等制度約束下，中央“三公經(jīng)費(fèi)”連年瘦身。2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。

　　分析

　　警惕公務(wù)支出“三大怪相”

　　—2013年中央部門決算背后

　　7月18日，2013年度中央部門決算向全社會(huì)公開(kāi)，空前力度表明中央推進(jìn)財(cái)稅體制改革、打造“透明財(cái)政”的堅(jiān)定決心。

　　政府公務(wù)支出越細(xì)化、越透明，腐敗浪費(fèi)的空間就越小。日前審計(jì)報(bào)告曝光一些中央部門2013年度“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格的“怪相”，這些隱藏在2013年中央部門決算背后的問(wèn)題發(fā)出了怎樣的警示？政府“曬”收支，如何真正讓百姓看明白，能監(jiān)督？

　　超萬(wàn)億元資金藏身“其他支出”

　　瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見(jiàn)。如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬(wàn)元，占比接近四分之一；國(guó)土資源部242.62萬(wàn)元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬(wàn)元，占比高達(dá)三分之一多。

　　如果匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬(wàn)億元。數(shù)額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把"其他支出"變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。”

　　他建議，對(duì)“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒(méi)法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說(shuō)明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽(yáng)光照不到的角落。

　　協(xié)會(huì)陷審計(jì)風(fēng)暴

　　此次審計(jì)報(bào)告中，不少曝出問(wèn)題的單位都是部委下屬的協(xié)會(huì)和事業(yè)單位，被點(diǎn)名的就有中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)建筑(601668,股吧)文化中心等，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

　　在主管政府部門壓縮公務(wù)支出的背景下，協(xié)會(huì)曝出違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”等問(wèn)題，是否存在“堵前門開(kāi)旁門”部門轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問(wèn)題？協(xié)會(huì)陷審計(jì)風(fēng)暴發(fā)出怎樣的警示？

　　記者翻看多部門網(wǎng)站，此次公開(kāi)的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協(xié)會(huì)在內(nèi)下屬單位的名稱，但看不到與之相關(guān)的支出明細(xì)，有的則籠統(tǒng)介紹一下單位職能，對(duì)下屬單位情況根本沒(méi)提。

　　“協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，監(jiān)管相對(duì)松一點(diǎn)，可能會(huì)有違規(guī)情況。另外，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管嚴(yán)了，不排除會(huì)有一些支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會(huì)的情況。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)協(xié)會(huì)和政府脫鉤，并對(duì)帶有一定官辦性質(zhì)的團(tuán)體加強(qiáng)管理，尤其是資金監(jiān)管。

　　劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前很多協(xié)會(huì)都有官方背景，領(lǐng)導(dǎo)多是政府退下來(lái)的，經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，很難和政府脫離關(guān)系，在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，應(yīng)理順協(xié)會(huì)和政府間的關(guān)系，警惕協(xié)會(huì)成為“第二政府”。

　　“隱身”五星級(jí)會(huì)議費(fèi)亟待現(xiàn)形

　　通過(guò)嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理，剎住會(huì)議泛濫之風(fēng)，中央重視、群眾期盼。今年審計(jì)報(bào)告點(diǎn)了一些部委的名，如交通運(yùn)輸部、民政部等22個(gè)中央部門在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議407個(gè)，其中102個(gè)在五星級(jí)酒店；另有23個(gè)部門超標(biāo)超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出1436.41萬(wàn)元；還有部門向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，讓企業(yè)贊助會(huì)議費(fèi)。

　　然而，對(duì)于亂象叢生的會(huì)議費(fèi)，公眾并不能從有關(guān)部門公布的決算中獲取有價(jià)值的信息。

　　會(huì)議費(fèi)屬于行政經(jīng)費(fèi)，且占比不低。記者上網(wǎng)查閱了有關(guān)部門決算，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的表述非常簡(jiǎn)單，只有總額，并無(wú)具體分類。

　　新華社記者 韓潔 高立 杜宇

　　（據(jù)新華社北京7月18日電）